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備考時(shí)事
2018年半月談第20期_半月談2018第20期文章匯總
http://iofate.cn       2019-04-22      來源:浙江公務(wù)員考試網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁閱讀版:


  半月評(píng)論


  1  為基層減負(fù),讓干部擔(dān)當(dāng)


  中共中央辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,明確提出要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng),大幅度壓縮督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量,針對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的事項(xiàng)要減少50%以上。


  近年來,督查檢查考核工作不斷加強(qiáng),激勵(lì)鞭策的“指揮棒”作用發(fā)揮明顯,有力督促地方刮骨療毒、鐵腕治疴,解決了很多長(zhǎng)期存在的問題。但督查檢查在實(shí)際運(yùn)用中也出現(xiàn)了一些跑偏情況。突出表現(xiàn)在:督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī),基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù),要求松綁減負(fù)的呼聲很高。


  地方公務(wù)員一年中約200天在準(zhǔn)備、迎接、陪同檢查;一個(gè)檢查組還沒走,另一個(gè)又來了;督查組中午11點(diǎn)才到鄉(xiāng)鎮(zhèn),11點(diǎn)半就要回縣城……近年來媒體披露的有關(guān)督查檢查考核的種種奇葩案例并不鮮見。這不僅不利于基層正常開展工作,也損害了黨群關(guān)系和政府公信力。


  督查檢查考核過濫,本質(zhì)上還是形式主義、官僚主義作祟。少數(shù)部門和地方把督查檢查考核“指揮棒”視作權(quán)力工具,名義上是督促地方抓落實(shí)改作風(fēng),實(shí)際上不顧基層實(shí)際情況,逼得基層疲于應(yīng)對(duì);甚至極少數(shù)部門還盤算著自己的“小九九”,以督查檢查考核之名行以權(quán)謀私之實(shí),謀求“權(quán)力變現(xiàn)”或者利益尋租。


  針對(duì)督查檢查考核過多過濫,此次中辦《通知》提出要從源頭抓起。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目,不得在部門文件中自行規(guī)定全國(guó)性督查檢查考核事項(xiàng),確需開展的要一事一報(bào)。


  為嚴(yán)格控制頻次,中央要求加強(qiáng)總量控制和計(jì)劃管理。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞一次綜合性督查檢查考核,同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行,涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去。同時(shí),實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國(guó)性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng),要按歸口管理原則,年初分別報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳研究審核,由中央辦公廳統(tǒng)一報(bào)黨中央審批,以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃。


  一系列新要求、新舉措順應(yīng)了基層期盼和呼聲,為飽受督查檢查考核之苦的基層干部群眾減了負(fù)、松了綁,所以這項(xiàng)新政就像一劑“強(qiáng)心針”、一場(chǎng)“及時(shí)雨”。各地干部群眾無不拍手稱快。


  一分布置,九分落實(shí)。對(duì)于督查檢查“瘦身”的目標(biāo),必須依照中央要求不折不扣地抓落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施,開展專項(xiàng)清理行動(dòng),各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理,可以公開的公開,接受社會(huì)監(jiān)督,確保執(zhí)行到位,嚴(yán)防反彈回潮。


  針對(duì)督查檢查考核衍生的種種形式主義,要不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。完善考核評(píng)價(jià)體系,科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo),體現(xiàn)差異化要求,避免“一刀切”“一鍋煮”。不能一味要求基層填表格報(bào)材料,不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核。


  督查檢查不是目的,而是手段。要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果分析運(yùn)用,對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題,以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋,加強(qiáng)督促整改,不能簡(jiǎn)單以問責(zé)代替整改。中辦《通知》提出,充分運(yùn)用信息化手段,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,優(yōu)化第三方評(píng)估,提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。


  值得注意的是,在督查檢查考核“瘦身減負(fù)”之后,基層群眾也存在不少擔(dān)憂。有的人擔(dān)心上級(jí)對(duì)基層的督查檢查考核數(shù)量減少了,力度也會(huì)減小,不利于基層改進(jìn)工作和作風(fēng);有的人擔(dān)心基層不作為、緩作為、“為官不為”等情況重新反彈。


  當(dāng)前正處于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期,時(shí)間緊,任務(wù)重,工作壓力大,還有很多難關(guān)要攻克、不少“硬骨頭”要啃。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,要切實(shí)提升基層政府行政效能,在繼續(xù)完善督查檢查考核的同時(shí),激勵(lì)各級(jí)黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng),各級(jí)黨委政府積極作為。


  要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的考評(píng)導(dǎo)向。如果“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”,或者“會(huì)工作不如會(huì)匯報(bào)”、“干得好不如匯報(bào)得好”,勢(shì)必會(huì)讓基層黨員干部失望寒心。因此,對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì),對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。


  為基層減負(fù),并非放松甚至“放縱”基層干部,而是讓他們突出重圍,擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓,更好地凝神聚力,實(shí)干在一方,扎根在基層。解放基層干部,不僅要解放他們疲于奔命的身心,更需要解放他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力,造就大批推動(dòng)中央精神、國(guó)家政策落地生根的奮斗者和實(shí)干家!


  半月講解


  2  如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)


  今年以來,全國(guó)各地在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)指導(dǎo)下,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些主要指標(biāo)出現(xiàn)了積極變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。但是,當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn),需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施。


  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好


  從2010年第一季度以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了從高位向中高位轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由兩位數(shù)平緩回落到6.7%,此后平緩上升到6.9%。


  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。


  穩(wěn),表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速、需求、股市、外匯市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)以及大宗產(chǎn)品市場(chǎng)基本平穩(wěn)。


  向好,表現(xiàn)在實(shí)物指標(biāo)方面,農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好,發(fā)用電量、貨運(yùn)量、進(jìn)出口、工業(yè)企業(yè)效益都保持向好勢(shì)頭。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,需求結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,投資貢獻(xiàn)比重下降,消費(fèi)貢獻(xiàn)比重上升;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)型,工業(yè)貢獻(xiàn)比重下降,服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)比重上升,在工業(yè)內(nèi)部,裝備制造業(yè)比重上升,消費(fèi)品制造業(yè)、能源和原材料加工制造業(yè)比重下降;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上,區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制正在建立,少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑得到扭轉(zhuǎn)。表現(xiàn)在新動(dòng)能方面,新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,新設(shè)企業(yè)增加多,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快。表現(xiàn)在社會(huì)預(yù)期方面,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的先行指標(biāo)預(yù)期向好,經(jīng)濟(jì)景氣度上升,消費(fèi)者信心有了提高。


  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以能穩(wěn)中向好,關(guān)鍵在于有多種支撐力


  自2016年以來,國(guó)家以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,出臺(tái)了一系列圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展和改革措施,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。國(guó)際上,美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好,日本經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期,新興經(jīng)濟(jì)體增速平穩(wěn)等,都有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。


  具體來說:


  一是,改革紅利持續(xù)釋放,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)?!叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,“放管服”(簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革效果開始顯現(xiàn),市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化,新型政商關(guān)系正在形成,有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使得微觀主體開始煥發(fā)新活力。市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家工商總局信息,2017年上半年,全國(guó)新登記市場(chǎng)主體887萬戶,同比增長(zhǎng)13.2%,平均每天新設(shè)4.9萬戶。目前,我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量位居全球之首,創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過德國(guó)人口總數(shù),市場(chǎng)主體數(shù)量也超過了美國(guó)、歐盟和日本的市場(chǎng)主體總數(shù)。微觀主體煥發(fā)活力,支撐創(chuàng)新發(fā)展取得突破性進(jìn)展。2016年,全國(guó)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為2.1%,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約1.54萬億元,一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果相繼推出。


  二是,新動(dòng)能成長(zhǎng)迅速促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.1%和11.5%,均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。新產(chǎn)品繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)。運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、智能電視等新產(chǎn)品的產(chǎn)量均有大幅提高。新經(jīng)濟(jì)方興未艾。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透,對(duì)生產(chǎn)和流通方式等產(chǎn)生了重大影響,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。今年前7個(gè)月,網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)33.7%,比社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)快23.3個(gè)百分點(diǎn)。共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車、快遞、外賣、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新服務(wù)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。


  三是,內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在增強(qiáng)。今年上半年,最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.4%。一方面,消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大,消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。旅游、醫(yī)療、保健和家政等服務(wù)消費(fèi)需求日益提升,家裝家飾、汽車等與住房和交通相關(guān)的消費(fèi)潛力不斷釋放,消費(fèi)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。另一方面,投資補(bǔ)短板效應(yīng)顯現(xiàn)。今年前7個(gè)月,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20.9%,對(duì)全部投資的貢獻(xiàn)作用上升。同時(shí),與民生緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),裝備制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資也有了新起色。


  四是,全方位對(duì)外開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn),項(xiàng)目合作成果超出預(yù)期。我國(guó)與“一帶一路”倡議參與國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作步伐不斷加快,雙向投資保持較高水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》,2016年全球外國(guó)直接投資下降13%。在這種背景下,根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù),2016年,我國(guó)實(shí)際使用外資8132.2億元人民幣,同比增長(zhǎng)4.1%。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)也有新進(jìn)展,國(guó)際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn),一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施,成功帶動(dòng)一批裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。


  高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,存在的潛在矛盾和問題


  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本性緩解,部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在積聚疊加,需要正確認(rèn)識(shí)并給予高度重視。


  外需的不確定性沖擊尚未消除。雖然國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高了今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,但應(yīng)看到,2008年國(guó)際金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整尚未完全到位,世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的總體特征尚未明顯改變。主要經(jīng)濟(jì)體政策變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn),仍會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來影響,特別是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,一些發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)向收斂和本國(guó)優(yōu)先政策,將從投資、貿(mào)易等方面給我國(guó)帶來直接影響。


  實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨以下幾方面困難亟須解決。一是成本上升壓力依然較大。一些稅費(fèi)等外部交易成本還沒降下來,資金、土地、能源、環(huán)保、交通物流、勞動(dòng)力成本和部分內(nèi)部管理成本,使企業(yè)感受到較大經(jīng)營(yíng)壓力。二是融資難、融資貴問題依然突出。一些企業(yè)應(yīng)收賬款增加且回收期拉長(zhǎng),出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高,放貸愈加謹(jǐn)慎,部分小微企業(yè)融資困難仍制約著企業(yè)運(yùn)營(yíng)。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率低于虛擬經(jīng)濟(jì),有的制造業(yè)企業(yè)開始向制造業(yè)以外尋求發(fā)展機(jī)會(huì),以“輔業(yè)創(chuàng)收”彌補(bǔ)“主業(yè)歉收”。這種現(xiàn)象不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。


  金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。當(dāng)前系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但近幾年,一方面社會(huì)總杠桿率上升過快,另一方面,對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積的風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。在金融領(lǐng)域,商業(yè)銀行不良貸款率持續(xù)上升,企業(yè)債券違約現(xiàn)象明顯增多,人民幣匯率穩(wěn)定壓力依然較大,銀行風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和資本外流風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。在財(cái)政領(lǐng)域,地方財(cái)政收支矛盾較大,通過加杠桿擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模積累潛在風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域,調(diào)控力度增強(qiáng),房地產(chǎn)企業(yè)“綁架”金融機(jī)構(gòu),使得流動(dòng)性緊縮,會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)率。


  駕馭宏觀政策,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)穩(wěn)中向好


  綜合判斷,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在周期性底部企穩(wěn)態(tài)勢(shì)日漸明朗,特別是在市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的背景下,各方積極性因素在明顯增加,這有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持中高速水平。當(dāng)前,應(yīng)加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作部署,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ),增加經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。


  深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題,切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本,打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)渠道,加快“放管服”改革和國(guó)有企業(yè)改革,通過營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。


  保持政策穩(wěn)定性,推動(dòng)供需均衡增長(zhǎng)。穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求,加大政府投資補(bǔ)短板力度,通過創(chuàng)新體制機(jī)制增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿;培育新興消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛力;積極培育出口新增長(zhǎng)點(diǎn)和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),拓展出口增長(zhǎng)空間。


  加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范,推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,加強(qiáng)跨市場(chǎng)聯(lián)防聯(lián)控,防止市場(chǎng)間金融風(fēng)險(xiǎn)“交叉感染”誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期,防范股市大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)控債市信用違約風(fēng)險(xiǎn)。


  穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入,強(qiáng)化民生保障。著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和影響居民收入增長(zhǎng)的制約因素,推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革,深入開展精準(zhǔn)扶貧,多渠道夯實(shí)居民就業(yè)基礎(chǔ),多元化增加居民收入,筑牢城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障底線,消除民生后顧之憂,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。


  半月調(diào)查


  3  “綠霸”煽起農(nóng)田種樹風(fēng),苗圃瘋長(zhǎng)暗


  導(dǎo)讀


  “這種的是哪家子樹?密密麻麻,貓狗都難拱進(jìn)來!”在當(dāng)?shù)厝罕娭敢?,半月談?dòng)浾邅淼胶幽鲜∑巾斏绞谐青l(xiāng)一體化示范區(qū)凱旋路附近,看到一條五六公里長(zhǎng)的“苗圃帶”沿路展開,密集度最高的地塊達(dá)每平方米7株。


  “租農(nóng)田種樹的都是有關(guān)系有錢的,目的是騙取征地補(bǔ)償款?!?013年底平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立后,旋即刮起農(nóng)田種樹風(fēng)。據(jù)知情干部介紹,目前直管區(qū)41445畝耕地,苗圃約9000畝。半月談?dòng)浾咴敿?xì)測(cè)算了掌握的32個(gè)獲補(bǔ)償苗圃項(xiàng)目補(bǔ)償金額,發(fā)現(xiàn)平均每畝苗圃補(bǔ)償約9萬元,以近9000畝的存量來說,示范區(qū)建設(shè)僅此一項(xiàng)需支付8億元。


  5年來,因征地已對(duì)苗圃補(bǔ)償3億多元,其中對(duì)征地實(shí)施前2年內(nèi)突擊栽植的苗圃補(bǔ)償面積2800多畝,金額達(dá)2.56億多元。一些干部群眾反映,這里已形成官商勾連、黑惡勢(shì)力參與的農(nóng)田種樹“騙補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈。


  栽樹騙補(bǔ),衍生產(chǎn)業(yè)


  滍陽鎮(zhèn)夏店村是鄭萬高鐵站變電站所在地,因此成為租地種樹的熱門地塊。


  在規(guī)劃的高鐵變電站建設(shè)用地上,3年前突然冒出一個(gè)30畝的綠化苗圃,種植了銀杏、紅葉石楠等高價(jià)值樹種,也有欒樹等速生苗木,17畝變電站用地被精準(zhǔn)地“卡”在苗圃里。


  據(jù)了解,這片地屬基本農(nóng)田,按國(guó)家規(guī)定禁止種樹。業(yè)主種樹時(shí),執(zhí)法人員兩次制止,后因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼而作罷。目前,業(yè)主補(bǔ)償要價(jià)300萬元。由于工期迫近,管委會(huì)只能先強(qiáng)鏟了部分樹苗,騰出一塊施工用地。半月談?dòng)浾邆?cè)著身子才能進(jìn)入尚存的一塊“欒樹苗圃”,5畝多地竟植了近萬株。


  為配合高鐵建設(shè),電力部門于2017年將一座輸電塔遷至滍陽鎮(zhèn)惠洼村,在移塔前不久,有人竟在輸電塔新址上搶栽了500多棵大葉女貞。在高鐵站臺(tái)附近,已落網(wǎng)的當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力頭目魏冠軍竟搶栽了近百棵香樟等名貴樹種,每棵市場(chǎng)售價(jià)上萬元。


  半月談?dòng)浾哒{(diào)閱了2010年和2018的的谷歌地球照片,對(duì)比看到,地表由褐黃突變?yōu)闈饩G,示范區(qū)呈現(xiàn)“綠樹圍城”景觀。知情干部告訴記者,近三四年來,租地種樹已由過去的遍地撒網(wǎng)發(fā)展到精準(zhǔn)栽植階段,明顯是“內(nèi)鬼”提前透露建設(shè)、征地詳細(xì)信息。


  滍陽鎮(zhèn)幸福村緊臨凱旋路,有密不透風(fēng)的苗圃100多畝。在村口的一個(gè)電線桿上,半月談?dòng)浾呖吹搅颂峁安疬w銀杏”的小廣告,就謊稱“騙補(bǔ)者”打通電話,接電話的是一位自稱姓吳的江蘇南通綠化苗木商。


  對(duì)方電話里稱:“種苗木肯定是賠錢的,但苗圃拆遷肯定能賺。關(guān)鍵在你跟政府的關(guān)系,關(guān)系好,可以多拿補(bǔ)償?!?/p>


  幸福村一村干部租地70畝建了一個(gè)苗圃,投資300多萬元。“我是和平頂山市里的人合股經(jīng)營(yíng),還有一個(gè)退休干部也參與了?!彼f。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),近幾年,示范區(qū)苗木公司如雨后春筍般出現(xiàn),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2013年以來,領(lǐng)取過補(bǔ)償?shù)墓荆▊€(gè)人)就達(dá)27家。


  快速變現(xiàn),“綠霸”橫行


  2017年6月的一天,平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)突然沖進(jìn)來20多名北滍村農(nóng)民,他們大聲謾罵威脅,討要所謂“苗圃拆遷補(bǔ)償款”,還威脅一些干部“不要把公家的事變成私人的仇”。事后查明,此次圍攻的組織者、帶頭者就是當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力團(tuán)伙頭目,北滍村原村干部魏冠軍。


  半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),魏冠軍實(shí)際控制了至少3家綠化苗木公司,僅2014年一年,就拆遷苗圃3處799畝,獲得補(bǔ)償款6003萬多元。


  北滍村一些群眾說,目前,魏冠軍在北滍村擁有苗圃500多畝,在規(guī)劃中的公路、高鐵沿線,還大量租用庫莊、惠洼等村農(nóng)田種樹。


  一些干部群眾反映,魏冠軍曾因盜竊罪被判刑,近年來,看到“栽樹騙補(bǔ)”有暴利可圖,就巧取豪奪群眾農(nóng)田,轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)苗圃,被群眾稱為“綠霸”。村民楊某有承包地2畝多,不愿租給魏冠軍種樹。魏冠軍指使人在麥?zhǔn)蘸笕钅车乩锓呕?,并嫁禍楊某,聲稱燒壞了四周的樹苗,逼他賠錢,楊某只好把地租給魏冠軍。


  一位村民說:“我家有3畝多地,2011年租給平頂山石龍區(qū)一個(gè)老板栽樹,2015年租金突然停了,一打聽,說是地被魏冠軍奪走了,到現(xiàn)在3年了,一分錢租金都沒拿到。”一些群眾反映,在村里租地種樹的外地老板,迫于壓力,紛紛把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給魏冠軍。


  苗木補(bǔ)償之后,權(quán)屬應(yīng)歸當(dāng)?shù)卣?,但管委?huì)有關(guān)部門又將部分苗木委托給魏冠軍下屬公司管護(hù),從而上演了苗木“轉(zhuǎn)圈騙補(bǔ)”的鬧劇。


  近年來,北滍村一些群眾長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查“轉(zhuǎn)圈樹”的流向:魏冠軍原來在龍翔大道北側(cè)栽大樹30多棵,道路拓寬補(bǔ)償后,又將樹移到路南。半月談?dòng)浾邅淼礁哞F站北側(cè)一個(gè)土崗,見還有十多棵死樹被棄置在崗上。村民們說:“以前這里種70多棵大樹,后來大部分移走了?!痹诖迕駧ьI(lǐng)下,半月談?dòng)浾呦聧徔邕^公路,但見有十多棵香樟密集排列,村民指認(rèn)說:“這就是部分移過來的樹?!?/p>


  風(fēng)紀(jì)不正,風(fēng)口難堵


  為了遏制農(nóng)田種樹風(fēng),2017年,平頂山市政府出臺(tái)文件,


  明確限定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定:“對(duì)于自發(fā)布征收土地告知書之日起,搶栽、搶種,一律不予補(bǔ)償?!蔽募雠_(tái)后,基本遏制了“種樹騙補(bǔ)”增量,但如何化解存量,依然是個(gè)巨大難題。


  為何沒有及時(shí)制止農(nóng)田種樹風(fēng)?平頂山市國(guó)土資源局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局干部表示,我們對(duì)已供土地用途的改變負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,但法律沒有禁止在耕地上種樹,我們也管不了。平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合管理辦公室一位負(fù)責(zé)人說,農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地,自己種樹搞苗圃,是個(gè)人行為,是在法律允許范圍內(nèi)的。對(duì)于密集式種樹,騙取補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)部門不知情。


  一些干部反思說,農(nóng)田種樹,本身是個(gè)政策執(zhí)行不嚴(yán)的“小裂縫”,但最終演化成“大風(fēng)口”,釀成“綠禍”,相關(guān)部門管控不力只是表象,而權(quán)錢交易、利益勾連才是根本原因。


  一些黨政干部和“騙補(bǔ)者”勾聯(lián)雖然隱秘,但最終還是露出一些蛛絲馬跡。在北滍村,半月談?dòng)浾呖吹搅宋汗谲娊ǖ膬商帯班l(xiāng)村莊園會(huì)所”,當(dāng)?shù)厝罕姺从常@是給領(lǐng)導(dǎo)聚會(huì)和休閑用的。目前,魏冠軍團(tuán)伙已有8人被捕,據(jù)初步了解,這一團(tuán)伙先后控制了3個(gè)村的村級(jí)組織,瘋狂種樹騙補(bǔ),還介入綠化工程。


  在調(diào)查中,記者還發(fā)現(xiàn)了“未征地先補(bǔ)償”的咄咄怪事。2015年4月9日,平頂山市綠家園苗木公司與滍陽鎮(zhèn)何莊村第七、第八村民組村民簽訂了土地租賃協(xié)議,把兩組中83戶村民的120畝耕地租賃種樹。2015年11月,該土地被示范區(qū)土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ),補(bǔ)償400萬元,但所征土地一直沒安排項(xiàng)目。


  北滍一些群眾痛心地說,農(nóng)田種樹騙補(bǔ)歪風(fēng)也帶壞了民風(fēng)。村里原有耕地1700多畝,都是能打千斤糧的好田,現(xiàn)在,群眾也跟著大量種樹,麥田不到20%。


  半月世界


  4  美國(guó)從全球獲利的主要武器


  按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì),美國(guó)對(duì)外貿(mào)易連年出現(xiàn)巨額逆差,但美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻并未在實(shí)際上“吃虧”。特別自20世紀(jì)70年代初美元與黃金脫鉤、實(shí)行浮動(dòng)匯率以來,美國(guó)以美元換商品并進(jìn)行“錢生錢”交易,使其一直是從全球獲利最多的國(guó)家。


  1944年7月,布雷頓森林會(huì)議確定了美元與黃金掛鉤、各國(guó)貨幣與美元掛鉤的資本主義世界貨幣體系,美元逐步取代英鎊成為國(guó)際主導(dǎo)貨幣。1971年8月,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松宣布,美元貶值、美元與黃金脫鉤,全球步入完全信用貨幣時(shí)代。自美元與黃金脫鉤以來,美國(guó)貿(mào)易逆差不再受黃金儲(chǔ)備的約束,美元是世界貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣,這意味著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差可以由美聯(lián)儲(chǔ)印發(fā)美元加以彌補(bǔ)。


  據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),2016年美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生總值(GDP)占世界GDP的比重持續(xù)下降,但是,美元地位并未下降,從某種程度上看,美元的影響仍在不斷擴(kuò)大。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2017年12月刊文介紹,自1980年以來,美元在外匯儲(chǔ)備中所占份額基本上穩(wěn)定保持在66%左右,近90%銀行融資的國(guó)際交易是用美元完成的。


  印發(fā)美元抵消美國(guó)外貿(mào)逆差


  美國(guó)向世界市場(chǎng)投放的美元總額大于美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差,用美元換取從全球流入美國(guó)的商品和資源,不僅滿足了美國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)需求,而且有效保護(hù)了國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。


  據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),2016年,美國(guó)貨物貿(mào)易出口額14550億美元,進(jìn)口額22510億美元,對(duì)外貨物貿(mào)易逆差7960億美元;美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額7330億美元,進(jìn)口額4820億美元,對(duì)外服務(wù)貿(mào)易順差2510億美元,美國(guó)實(shí)際對(duì)外貿(mào)易總逆差為5450億美元。


  美聯(lián)儲(chǔ)2009年3月18日起第一次實(shí)行量化寬松貨幣政策,2014年10月29日退出,美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表從8000億美元增至4.51萬億美元?!度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》2016年9月發(fā)文介紹,美聯(lián)儲(chǔ)在2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)后實(shí)施了量化寬松政策,導(dǎo)致流到世界市場(chǎng)的美元數(shù)額平均每年達(dá)到7000億美元,超過美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差。


  美國(guó)向世界市場(chǎng)注入美元與美國(guó)對(duì)外貿(mào)易有著密切關(guān)系。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》曾刊文認(rèn)為,美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目赤字從根本上說不是赤字而是盈余,因?yàn)閬碜匀澜绲耐顿Y者都愿持有美元。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站也發(fā)文指出,其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口超過美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的出口,因此,美國(guó)消費(fèi)者享受了較高的生活水平,貿(mào)易赤字意味著世界其他地區(qū)幾十年來一直在補(bǔ)貼美國(guó)消費(fèi)者。


  美國(guó)歷史學(xué)家弗朗西斯·加文在《黃金、美元與權(quán)力》一書中寫道,1971年布雷頓森林體系的解體可以看成是一個(gè)分水嶺,此前的美元是張揚(yáng)的政治工具,而此后的美元?jiǎng)t潤(rùn)物細(xì)無聲,暗中把持一切。幾十年來,世界紙面財(cái)富總量增加速度是實(shí)際財(cái)富增長(zhǎng)的數(shù)十倍,而兩者的落差,基本被美國(guó)所收獲。


  吸引大量美元回流美國(guó)


  隨著美國(guó)國(guó)債急劇增加,美國(guó)提高國(guó)債收益率吸引大量美元回流美國(guó)。


  作為全球資產(chǎn)定價(jià)之錨的美國(guó)10年期國(guó)債收益率,在今年4月24日盤中突破3%這一重要心理關(guān)口,達(dá)到3.003%,這是10年期美國(guó)國(guó)債收益率自2014年1月以來首次升高至3%以上。


  美國(guó)國(guó)債收益率走高與美聯(lián)儲(chǔ)加息相互促進(jìn),從而誘發(fā)部分國(guó)際資本回流美國(guó)。在美聯(lián)儲(chǔ)決定加息的2015年,新興經(jīng)濟(jì)體和資源國(guó)家普遍陷入巨額資本凈流出狀態(tài),新興經(jīng)濟(jì)體資本流出規(guī)模達(dá)到前所未有的7350億美元。美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾稱,2018年再上調(diào)兩次利率,2019年加息三次,2020年還將兩次調(diào)整主導(dǎo)利率。到2019年底,美國(guó)主導(dǎo)利率應(yīng)為2.9%,一年后升到3.4%。美國(guó)提高利率、美元升值將吸引海外大量美元回流美國(guó),新興經(jīng)濟(jì)體面臨大量資本外流沖擊。


  美利堅(jiān)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授席勒認(rèn)為,美元賦予美國(guó)獨(dú)一無二的貿(mào)易優(yōu)勢(shì),這是美國(guó)年復(fù)一年進(jìn)口超過出口的重要原因。美國(guó)有能力長(zhǎng)期持有貿(mào)易赤字,美國(guó)也因此受益。很多國(guó)家向美國(guó)出口商品和資源獲得的大部分美元又回流美國(guó),主要是購買美國(guó)國(guó)債。


  美國(guó)對(duì)外投資獲取超額利潤(rùn)


  美國(guó)10年期國(guó)債收益率已達(dá)到3.003%,而美國(guó)集中回流美元對(duì)外再投資的所得利潤(rùn)率卻高得多。美國(guó)跨國(guó)公司多、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端。美國(guó)通過跨國(guó)公司進(jìn)行跨越國(guó)家和地區(qū)界限的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化組合,從全球獲取超額利潤(rùn)。


  按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì),中國(guó)是對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差最多的國(guó)家。但是,在全球價(jià)值鏈中,大量貿(mào)易順差反映在中國(guó),而大部分利潤(rùn)順差在美國(guó)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪指出,即使按美方統(tǒng)計(jì),美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品中,也有約60%是美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)的出口。迄今,中國(guó)已是購買美國(guó)國(guó)債最多的國(guó)家,美國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資的利潤(rùn)率持續(xù)攀升。


  大量事實(shí)說明,美國(guó)是從全球獲利最多的國(guó)家,而眼下特朗普政府加劇中美貿(mào)易摩擦,有著明顯的政治企圖,旨在打壓中國(guó)發(fā)展。中國(guó)要制定有力應(yīng)對(duì)政策,繼續(xù)開發(fā)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng);密切關(guān)注美國(guó)債務(wù)、利率和美元匯率變化對(duì)全球金融市場(chǎng)的影響;堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放,維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制;加快對(duì)外貿(mào)易和投資多元化進(jìn)程,減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度;提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。


  基層治理現(xiàn)代化


  5  督查檢查“大瘦身”:中央好聲音,下面勿跑調(diào)


  今年以來,針對(duì)基層干部反映強(qiáng)烈的群體性壓力、不合理負(fù)擔(dān)問題以及當(dāng)下基層治理困境,《半月談》策劃組織、持續(xù)刊發(fā)了來自基層一線的一大批原創(chuàng)調(diào)研報(bào)道,如《來督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室,4年裝3次》《講課再累都不怕,就怕各級(jí)搞檢查》《以痕跡論政績(jī),“痕跡主義”有點(diǎn)過了》《責(zé)任層層甩,基層兜不住》《你能甩責(zé)任,我就瞎對(duì)付》《你再壓擔(dān)子,我真撂挑子》《警惕壓力傳導(dǎo)淪為“層層加碼”》《基層公務(wù)員成“高?!甭殬I(yè)?》《“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》《夜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聽“三盼”》《基層干部有“五怕”,樣樣頭疼》《談起休假,基層干部全是淚》《反形式主義之舉,也可能淪為形式主義》《基層匯報(bào)材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑:要管沒權(quán),不管“背鍋”》《濫用問責(zé)“五座大山”傷了基層干部》等。


  數(shù)十篇系列調(diào)研稿經(jīng)半月談網(wǎng)和微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)后,激起輿論強(qiáng)烈反響,幾乎每篇報(bào)道的后臺(tái)留言都有成千上萬條,絕大部分的留言來自全國(guó)各地基層干部。他們?cè)诹粞灾屑娂娡虏塾H身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦,發(fā)出解放基層干部、松綁減負(fù)減壓的強(qiáng)烈呼聲。


  令人欣喜的是,中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),針對(duì)督查檢查考核過多過濫等困擾基層干部的突出問題予以積極回應(yīng),提出一系列明確要求,在各地引發(fā)積極反響。廣大基層干部,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,對(duì)于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負(fù)”,有欣慰有期盼亦有擔(dān)憂;對(duì)于當(dāng)前的基層治理困境及出路,他們有針砭有建言有對(duì)策。


  中央對(duì)癥下藥,著力給基層減負(fù)松綁


  “讀完全文,《通知》可謂一針見血,直擊要害?!焙颖笔『愂蟹宸宓V區(qū)新坡鎮(zhèn)黨委書記冉德龍認(rèn)為,《通知》體現(xiàn)了中央對(duì)基層情況的精準(zhǔn)把握,對(duì)癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)羅定坤直言,中央此次“出手治病”,病灶找得準(zhǔn),藥方開得猛。


  許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?,《通知》出臺(tái),反映了中央關(guān)心干部、心系群眾,著力給基層減負(fù)松綁的決心,“對(duì)基層干部來說,猶如一場(chǎng)及時(shí)雨”。


  “頻繁檢查問責(zé),早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺(tái),給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’?!焙颖笔∩婵h偏城鎮(zhèn)黨委書記李軍靈看完《通知》后如釋重負(fù)。湖北英山縣陶家河鄉(xiāng)黨委書記鄔曙東說,中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核,切中了基層治理之痛,讓基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松一口氣,敢于放手去作為了。


  此次中央“出招”,也被不少基層干部看作一次與官僚主義、形式主義的“新戰(zhàn)斗”。江蘇省淮安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉恒(化名)反映,督查檢查考核過于泛濫,基層要去做很多沒有必要、脫離實(shí)際的工作,已經(jīng)在干部群眾中引發(fā)負(fù)面效應(yīng),這次發(fā)文非常及時(shí),也非常務(wù)實(shí)。


  《通知》明確要求,對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。對(duì)此,基層干部無不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委副書記羅燕表示,形式主義負(fù)擔(dān),是基層干部的心酸淚,中央對(duì)此治理,擊中時(shí)弊。


  河北省臨漳縣西羊羔鄉(xiāng)黨委書記牛繼超認(rèn)為,《通知》順應(yīng)民心,減輕基層負(fù)擔(dān),讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺(tái)賬、拍照留痕,可以有更多的時(shí)間來為群眾干點(diǎn)加快發(fā)展、促進(jìn)增收、改善環(huán)境的好事、實(shí)事。


  就怕中央文件落不到實(shí)處,變異成新負(fù)擔(dān)


  采訪中,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咛寡?,中央出臺(tái)指導(dǎo)性文件是件好事,但就怕以文件落實(shí)文件,落不到實(shí)處,在具體執(zhí)行過程中,變了形,走了樣。


  “各級(jí)地方政府為了不被追責(zé),總有自己的一套辦事方法,制度最怕的是不執(zhí)行,束之高閣,掛在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上?!焙颖蹦虫?zhèn)黨委書記陸民(化名)說,如果還是“新瓶裝舊酒”,基層只能是慢慢失望慢慢無奈,只能繼續(xù)承受形式主義之痛。


  “還怕上有政策,下有對(duì)策?!币晃绘?zhèn)長(zhǎng)舉例說,中央曾發(fā)文說,扶貧檢查除了國(guó)檢,省市縣不準(zhǔn)有各種名目的檢查,結(jié)果換了張皮,各種“練兵比武”來了,整得更起勁了。


  半月談?dòng)浾咦咴L調(diào)研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映,屬地管理、痕跡管理廣為流行,在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異,同時(shí)帶來問責(zé)追責(zé)過度化和基層工作無序化。“如果不著力改變這種治理模式,給基層減負(fù),說起來容易做起來難?!币晃换鶎痈刹空f。


  “在基層,官大一級(jí)壓死人,上級(jí)讓你干,你就脫不了干系?!苯K泰州一名鎮(zhèn)黨委書記說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權(quán),基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價(jià)還價(jià)。


  甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化:“省里面會(huì)就此督導(dǎo)市一級(jí),市里又會(huì)檢查縣一級(jí),最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來,對(duì)‘瘦身減負(fù)’的督查檢查又變成新負(fù)擔(dān)?!薄啊萆頊p負(fù)’就怕搞成新的形式主義。到時(shí)來的都是惹不起的上級(jí)單位,而且級(jí)別越高,陪同檢查的人越多?!?/p>


  解放基層干部,綜合推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新


  不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆舜巍笆萆頊p負(fù)”,須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與配套并重。對(duì)于中央出臺(tái)的文件,地方要結(jié)合實(shí)際盡快研究實(shí)施細(xì)則和配套措施。同時(shí),期待以《通知》出臺(tái)為契機(jī),真正推進(jìn)工作運(yùn)行體制改革與制度創(chuàng)新,讓基層“瘦身減負(fù)”成為常態(tài)。


  “不能把所有責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來,在一些事項(xiàng)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)也無專業(yè)人員更無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”湖北省蘄春縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐洪(化名)等人直言,各級(jí)各部門都應(yīng)該劃清責(zé)權(quán)界限,根據(jù)職責(zé)相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。


  “問責(zé)要科學(xué)合理?!焙颖?、山東多名鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為,問責(zé)要分清主觀和客觀原因,不能動(dòng)不動(dòng)就是處分?!安还苁虏晦k事,平安無事;做得多管得多,禍從天上落?!?/p>


  湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)黨委書記馬聰建議,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要落到實(shí)處,區(qū)別對(duì)待。不然,誰都不敢放手做事,更沒有人愿意分管安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧和環(huán)保等這些容易被問責(zé)的工作?;鶎痈刹恳坏┏霈F(xiàn)“自保”心理,工作就難以推動(dòng)。


  “督查檢查考核的導(dǎo)向也要扭轉(zhuǎn)一下?!苯K省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)易倩認(rèn)為,督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進(jìn)工作,現(xiàn)在片面變成了懲戒措施。


  多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人建議,上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查,應(yīng)該設(shè)定大概次數(shù),不設(shè)定具體檢查時(shí)間。固定時(shí)間只會(huì)讓下級(jí)對(duì)檢查流于應(yīng)付。來檢查了就好好干,檢查一走,該咋做就咋做。


  “只有注重工作實(shí)績(jī),增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,才能進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道黨工委書記羅政期盼,做好督查檢查考核工作的減法,換來基層干部崇尚實(shí)干的乘法。


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  6  讓更多“地上的星”亮起來 杭州中職教育創(chuàng)新啟示錄


  導(dǎo)讀


  10月16日,“杭派教學(xué)”課堂文化節(jié)在杭州臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)舉行。700位老師把50堂公開課變成了教學(xué)智慧的舞臺(tái),臺(tái)下掌聲不絕于耳。主辦方更別出心裁在校門到教學(xué)樓之間鋪上紅地毯,讓中職教育(中等職業(yè)教育的簡(jiǎn)稱,下同)的老師們享受一回明星走紅毯的待遇……


  其實(shí),中職教育的“明星”正是“造星”的人。眾所周知,中職教育培養(yǎng)的對(duì)象是三百六十行的實(shí)踐者,他們撐起我們有質(zhì)量的生活,曾有人親切地稱之為“地上的星”。近年來,杭州深耕中職教育,讓這里成為“地上的星”一方閃亮的天空,頗受世人矚目。杭州,做對(duì)了什么?


  一條“日光大道”


  中考分?jǐn)?shù)明明能進(jìn)重點(diǎn)高中,學(xué)生卻報(bào)考了職業(yè)學(xué)?!?018年秋季新學(xué)期,杭州人民職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)迎來了這樣10位“特殊”的新學(xué)生。


  作為浙江省首批“中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)招生”(簡(jiǎn)稱“3+4”模式)改革的受益者,幾位高分學(xué)生告訴半月談?dòng)浾?,他們立志成為幼兒教師,人民職校推行的新培養(yǎng)模式,給他們描繪了一幅更生動(dòng)的職業(yè)愿景畫卷。


  在杭州接受中職教育,不僅可以與職業(yè)夢(mèng)想更早相遇,還可讓久違的大學(xué)夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。2009年進(jìn)入杭州市中策職業(yè)學(xué)校就讀的李劍飛,在“3+4”模式職高和大學(xué)的7年中,獲得8個(gè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng),主持和參與國(guó)家級(jí)課題2項(xiàng),獲得國(guó)家實(shí)用新型專利授權(quán)2項(xiàng)。2016年,他獲得保研資格,進(jìn)入浙江大學(xué)深造。


  在杭州接受中職教育,不僅可以走進(jìn)象牙塔,還能走上世界冠軍的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。杭州技師學(xué)院的楊金龍、蔣應(yīng)成分別于2015年、2017年摘得世界技能大賽金牌,被譽(yù)為“杭州雙子星”。拱墅職高學(xué)子王芹2017年在世界技能大賽中獲得美發(fā)組優(yōu)勝獎(jiǎng),告訴世人,這里的“美發(fā)老師”絕不是世人調(diào)侃的“Tony”。


  在別處門庭冷落,四面八方的譏嘲與憂慮足以壓彎教師肩膀的中職教育,何以在杭州成為風(fēng)景獨(dú)好的育人園地?


  一方面,堅(jiān)持為職業(yè)教育配置良好師資。


  杭州市職業(yè)教育與成人教育研究室主任張金英介紹,杭州中職教師學(xué)歷水平在本科及以上者占比達(dá)到98%,2017年碩士學(xué)歷教師已占10.49%。


  截至2017年,杭州市中等職校教職工數(shù)5208人,生師比為13.28:1;專任教師數(shù)4539人,“雙師型”教師比例達(dá)到86.43%。兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。


  另一方面,不斷出臺(tái)的激勵(lì)政策兼顧師生根本期盼,務(wù)實(shí)而有效。


  杭州教育系統(tǒng)正高級(jí)職稱評(píng)定給職高教師預(yù)留的名額近年來每年不低于10%,在2018年特級(jí)教師評(píng)選中,職高有6位老師榜上有名,在全國(guó)亦不多見。這就給中職教師吃下了一顆分量十足的“定心丸”。


  當(dāng)前,大多數(shù)職校生及其家長(zhǎng)還是心存“讀大學(xué)”的念想,杭州市正視這一現(xiàn)實(shí),近年來陸續(xù)推出單招單考等多項(xiàng)改革,“3+4”模式更廣受青睞。越來越多的杭州學(xué)生和家長(zhǎng)意識(shí)到,中職教育一樣可以走出人生的日光大道。


  然而,杭州中職教育帶給我們的啟示還不止于此……


  “發(fā)現(xiàn)你的熱愛”


  熟悉的人都知道,敏銳捕捉城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)鍛造趁手“兵器”,潛心修煉教學(xué)法“內(nèi)功”,是杭州職業(yè)教育的兩件“法寶”。


  據(jù)了解,目前杭州全市中職學(xué)校共開設(shè)69個(gè)專業(yè),幾乎覆蓋全市所有行業(yè),與杭州市主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合。不少中職學(xué)校主動(dòng)和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)“結(jié)對(duì)子”,為人才合作培養(yǎng)注入新活力。余杭區(qū)臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)辦起了“聯(lián)想班”,師資主體是聯(lián)想集團(tuán)的業(yè)務(wù)骨干,85%的畢業(yè)生能拿到外界歆羨的“聯(lián)想工程師”證書?!耙恍┐笃髽I(yè),原來大專、本科是起碼的招聘門檻,現(xiàn)在我們中職生也能進(jìn)。”臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)王方鳴說。


  張金英指出,杭州市教育部門始終堅(jiān)持立足杭州實(shí)際,按照“做強(qiáng)骨干專業(yè)、拓展新興專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、做亮特色專業(yè)”的思路,推動(dòng)中等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型“動(dòng)”,跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“走”,圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”,適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求“變”,從而更好地服務(wù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。


  中職教育要與經(jīng)濟(jì)大潮共舞,怎樣的老師才能勝任?杭州中職教育積極引導(dǎo)學(xué)校和教師個(gè)性化發(fā)展,讓老師個(gè)個(gè)身懷“獨(dú)門技法”:開元商貿(mào)職校的智慧樹教學(xué)法、美術(shù)職校的抬頭教學(xué)法、桐廬技師學(xué)院的汽車醫(yī)院教學(xué)法……28種教學(xué)法如同光芒熠熠的“二十八宿”,照亮了杭州中職教育“杭派教法”的多彩星空。2018年,杭州中職的教學(xué)成果有9項(xiàng)獲得國(guó)家教育教學(xué)成果一、二等獎(jiǎng)。


  張金英指出,“杭派教法”豐富多姿,但核心只有一個(gè),就是尊重學(xué)生、澆灌學(xué)生的自信,啟發(fā)學(xué)生“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”,找到對(duì)職業(yè)教育的“真愛”。


  “中職教師最大的責(zé)任在于,維護(hù)學(xué)生的人格健全,呵護(hù)他們內(nèi)心柔軟而蘊(yùn)含無限可能的原點(diǎn)?!焙贾菔兄胁呗殬I(yè)學(xué)校教師萬亮斌說。


  通向“理想的教育”


  如何讓中職教育的“杭派教法”生生不息,“杭州模式”可持續(xù)發(fā)展?杭州堅(jiān)持“從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去”整體推進(jìn),互補(bǔ)并重的思路。


  “從實(shí)踐中來”,杭州市探索出一條種子篩選—教師工作坊培育—提煉模式—命名固型的教學(xué)法培育流程?!暗綄?shí)踐中去”,現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為校企合作的2.0版,正成為打造“杭州工匠”品牌的有力抓手。例如,中策職校的“杭幫菜傳承人班”,將人皆畏難的杭幫菜非遺傳承人培養(yǎng)有機(jī)嵌入到餐飲服務(wù)集群的人才培養(yǎng)體系中,經(jīng)由反復(fù)推敲的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)模式,將非遺人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在中職教育的課堂上熔鑄一爐。


  據(jù)了解,“十三五”期間,杭州全市將建成20個(gè)市級(jí)示范性校企合作共同體、50個(gè)市級(jí)教學(xué)實(shí)訓(xùn)車間和30個(gè)市級(jí)技能名師工作室?!傲俊钡南踩饲熬氨澈?,多位杭州中職學(xué)校一線的教育者認(rèn)為,杭州摸索出了一套與素質(zhì)教育本來面目更為契合的教育范式。


  走進(jìn)杭州的中職學(xué)校,聽到最多的故事,大概就是中考招進(jìn)來的學(xué)生感覺自己是個(gè)“失敗者”,卻在接下來的三年間脫胎換骨,信心飽滿地站上了人生新的起跑線,“這樣的成長(zhǎng),比考試多考幾分意義更大”。職校何以如此神奇?


  王方鳴認(rèn)為,目前普通高中評(píng)價(jià)學(xué)生的體系相對(duì)還比較單一,而在中職學(xué)校,升學(xué)只是一個(gè)選擇,學(xué)生展現(xiàn)自己的途徑更為多元而開闊,也沒有家長(zhǎng)強(qiáng)加的不實(shí)際預(yù)期,寬松的環(huán)境更有利于學(xué)生成長(zhǎng)。此外,還有學(xué)校提供的鍛煉平臺(tái)作為助推器,“從這個(gè)角度上看,職業(yè)教育更接近我們‘理想的教育’?!?/p>


  “有孩子入學(xué)時(shí),數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)是個(gè)位數(shù),高考時(shí)考到了80分;有孩子讀了大學(xué),放假拎著行李箱先回的是學(xué)校?!焙贾菝佬g(shù)職業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)鐘霄蕾說出了中職教育人的心聲,“我從來沒有懷疑過,職業(yè)教育的星光不會(huì)黯淡,只會(huì)越來越閃亮。”


  時(shí)政·財(cái)經(jīng)


  7  干部不敢懶了,做事敢擔(dān)當(dāng)了, 這個(gè)市發(fā)生了什么?


  “同吃政績(jī)大鍋飯、干多干少一個(gè)樣”“千人一面走過場(chǎng)”……這是過去人們對(duì)干部考核中一些消極現(xiàn)象的詬病。如何用好考核“指揮棒”,破解干部不作為難題,讓干部考核真正起到“能者上庸者下”的激勵(lì)鞭策作用?


  去年以來,山西省運(yùn)城市通過構(gòu)建重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測(cè)評(píng)的“3+1”考核評(píng)價(jià)體系,破解干部不擔(dān)當(dāng)不作為難題,為敢于擔(dān)當(dāng)勇于任事的干部撐腰壯膽,激發(fā)了干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。


  公開承諾立下“軍令狀”


  “今年,我們將連片建設(shè)2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、東郭鎮(zhèn)‘袁家村?運(yùn)城印象’5月份開門迎客……”這是年初運(yùn)城市鹽湖區(qū)委書記王吉敏在全市重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)上,向市委和全市人民作出的承諾。


  在4月份召開的運(yùn)城市2018年重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)上,全市13個(gè)縣(市、區(qū))委書記和180個(gè)市直單位“一把手”,共作出公開承諾1600余項(xiàng)。所有承諾事項(xiàng)不僅要在全市大會(huì)上承諾,還要在電視臺(tái)、報(bào)紙和單位最醒目的位置予以公示,接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。


  在全市公開承諾大會(huì)后,運(yùn)城市各級(jí)各部門也召開“公開承諾大會(huì)”,全市3667名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共作出公開承諾24684條,在所有科級(jí)單位及2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)現(xiàn)了承諾全覆蓋,有的地方還延伸到農(nóng)村黨支部等基層一線。


  “承諾事項(xiàng)既要經(jīng)過本單位黨委(黨組)的集體研究,又要經(jīng)過分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),最后還要報(bào)市委和市政府研究審定?!边\(yùn)城市委書記劉志宏說,“我們強(qiáng)調(diào)‘既盡力而為,又量力而行’的原則,激勵(lì)各級(jí)各部門敢于跳起來摘桃子,同時(shí)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)中要有可量化的內(nèi)容?!?/p>


  “認(rèn)真研諾、公開承諾,督促各部門各單位及早謀細(xì)謀實(shí)全年工作,做到見事早、行動(dòng)快;明確了目標(biāo),抓住了重點(diǎn),做到心中有數(shù);通過簽字背書、大范圍公開,促進(jìn)形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?!边\(yùn)城市委常務(wù)副秘書長(zhǎng)王云說。


  動(dòng)態(tài)報(bào)告做好“下情上達(dá)”


  連日來,在運(yùn)城市體育公園工地上,工人們正緊張有序地鋪磚?!绑w育公園是市委確定的3515重大工程項(xiàng)目,現(xiàn)在我們看到的就是建設(shè)完成的92畝?!边\(yùn)城市住建局總工程師劉平均說,“過去我們的很多工程都是做完一項(xiàng)再想下一項(xiàng),沒有統(tǒng)籌考慮,導(dǎo)致執(zhí)行拖沓?,F(xiàn)在我們定期會(huì)向上級(jí)報(bào)送重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。遇到難處,上一級(jí)會(huì)知道如何幫忙,責(zé)任也更加明晰?!?/p>


  重點(diǎn)事項(xiàng)完成情況及時(shí)報(bào)告,是運(yùn)城市實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的重要內(nèi)容。在運(yùn)城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來,這項(xiàng)制度不僅能實(shí)現(xiàn)下情上達(dá),還會(huì)產(chǎn)生壓力傳導(dǎo)效果。


  運(yùn)城市出臺(tái)了《運(yùn)城市重大事項(xiàng)報(bào)告制度》,要求各級(jí)各部門定期報(bào)送重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,同時(shí)明確了重大事項(xiàng)報(bào)告的范圍、原則、方式、程序等。


  末位分析解剖“鞭打慢?!?/strong>


  為保證各項(xiàng)工作落地見效,運(yùn)城市提出“季監(jiān)測(cè)”,即通過現(xiàn)場(chǎng)督查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等形式,對(duì)重點(diǎn)工作和重要任務(wù)推進(jìn)全程跟蹤督辦。


  據(jù)王力鵬介紹,運(yùn)城市委每季度末都會(huì)對(duì)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)和市直部門的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作進(jìn)度,進(jìn)行量化考核打分。對(duì)工作推進(jìn)快、社會(huì)反響良好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)工作推進(jìn)緩慢的單位進(jìn)行提醒談話、通報(bào)批評(píng),取消該單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并進(jìn)行末位分析解剖,督促這些單位從主觀方面找原因、想對(duì)策、定措施。


  垣曲縣在去年的脫貧攻堅(jiān)考核中排名靠后,運(yùn)城市委立即啟動(dòng)了末位分析程序,從全市大會(huì)分析、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究、縣委專題民主生活會(huì)反思、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)等六方面?zhèn)鲗?dǎo)壓力。經(jīng)過努力整改,垣曲縣的脫貧攻堅(jiān)工作抓出了成效。


  “實(shí)行末位分析解剖,是一種工作方法,更是一種工作提醒,督促各級(jí)各部門及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)、查找問題、分析原因,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成?!眲⒅竞暾f。


  考核“一把手”聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”


  承諾制、末位分析的各個(gè)環(huán)節(jié),更多聚焦于工作事項(xiàng)上,沒有精準(zhǔn)落到干部個(gè)人考核上。


  為全面精準(zhǔn)掌握市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理,運(yùn)城市制定了《市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測(cè)評(píng)辦法(試行)》,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,多角度開展市管正職考核測(cè)評(píng)。


  “這個(gè)辦法適用于各縣(市、區(qū))、市直各部門(單位)、市管學(xué)校醫(yī)院及省級(jí)開發(fā)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人?!蓖趿i說,“主要通過下屬評(píng)分、同級(jí)評(píng)分、上級(jí)評(píng)分三種評(píng)分方式,按照不同的權(quán)重匯總得分,正職互評(píng)分占30%,其他兩種方式分別占35%,評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四種?!?/p>


  今年4月,運(yùn)城市對(duì)全市153名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次多角度測(cè)評(píng),評(píng)委包含其單位職工、同級(jí)正職干部、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等?!斑@次測(cè)評(píng)既‘考事’又‘考人’,要讓‘一把手’認(rèn)識(shí)到,考的不僅僅是工作是否完成,還要看職工評(píng)價(jià)、社會(huì)影響、群眾滿意度等?!蓖趿i說。


  獎(jiǎng)優(yōu)罰劣凝聚“新動(dòng)能”


  考核的生命在結(jié)果運(yùn)用。在多角度測(cè)評(píng)得到量化結(jié)果的基礎(chǔ)上,運(yùn)城市委對(duì)排在前40位的領(lǐng)導(dǎo)干部逐一進(jìn)行了先進(jìn)性考察,對(duì)排在后20位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了落后原因甄別性考察。經(jīng)集體研究,對(duì)34名敢擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部大張旗鼓予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次的縣(市、區(qū))、市直單位給予現(xiàn)金重獎(jiǎng)。


  更重要的是,運(yùn)城市對(duì)考核靠后且屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部“動(dòng)真格”。對(duì)甄別中發(fā)現(xiàn)的履職情況較差、測(cè)評(píng)排名靠后的10名領(lǐng)導(dǎo)干部,運(yùn)城市委對(duì)其進(jìn)行個(gè)別談話批評(píng)教育、開展末位分析解剖,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。


  為了確?!安辉┩鳌比?,對(duì)這10人的評(píng)判有嚴(yán)格的程序。首先是經(jīng)過多角度全方位的考核排名,排出后20位干部;然后組織對(duì)他們分別談話,對(duì)其中屬于客觀原因造成工作進(jìn)展緩慢的,組織在提醒的同時(shí)也給予幫助,讓工作盡快有起色;而對(duì)于確屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部,給予批評(píng)甚至免職。


  在考核組對(duì)運(yùn)城市某單位工作情況進(jìn)行甄別了解時(shí),有職工向考核組表示,單位“已經(jīng)面臨生死存亡”。該單位“一把手”處于考核排名中的后10名,經(jīng)了解他本人存在履職能力不強(qiáng)、破解發(fā)展困境上思路不清、主體責(zé)任缺失等問題,職工怨氣重、意見多。最終,這名干部被免職。


  運(yùn)城市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這樣的做法對(duì)那些不作為、慢作為的干部起到了震懾作用,大家也普遍感受到了壓力。排到后面就可能接受組織調(diào)整,嚴(yán)重失職者就可能面臨黨紀(jì)政務(wù)的處分。


  干部奮發(fā)作為有了“精氣神”


  山西省委組織部副部長(zhǎng)張曉峰認(rèn)為,運(yùn)城市將重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、末位分析解剖制與“一把手”的考評(píng)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)了“考事”與“考人”,“定量”與“定性”的無縫對(duì)接,解決了過去考核工作中的“同吃政績(jī)大鍋飯”“‘一把手’無法考核的難題”,進(jìn)一步豐富完善了干部考核評(píng)價(jià)體系,初步破解了干好干壞一個(gè)樣、干部不擔(dān)當(dāng)不作為的難題,激發(fā)了主動(dòng)作為的工作熱情。


  今年國(guó)慶長(zhǎng)假期間,剛開業(yè)幾個(gè)月的運(yùn)城市鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)的“袁家村?運(yùn)城印象”游人如織,每天都有兩三萬人來游覽,成為當(dāng)?shù)刈罨鸨木包c(diǎn)。


  一位醋坊老板說:“原來估計(jì)一個(gè)月賺兩三萬元,沒想到現(xiàn)在一個(gè)月能賺到五六萬元?!边@位外地老板可能不會(huì)想到,現(xiàn)在燈火輝煌、摩肩接踵的小吃一條街,1年多前還是一片荒灘。征地、施工、商家入駐……這片土地從荒無人煙到人頭攢動(dòng),只用了一年時(shí)間。


  王吉敏說:“‘袁家村?運(yùn)城印象’項(xiàng)目是我們年初承諾的事項(xiàng),在推進(jìn)工作過程中,科學(xué)的考核指揮棒發(fā)揮了重要作用。公開承諾讓干部有了外界壓力,重大事項(xiàng)報(bào)告制度讓工程進(jìn)展協(xié)調(diào)有序,末位淘汰更是怠政者的緊箍咒。全區(qū)干部尤其是‘一把手’有了奮起直追的勁頭?!?/p>


  公開、透明的考核制度,令干部干事創(chuàng)業(yè)更有底氣。劉志宏介紹,今年上半年,運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過半”,特別是易地扶貧搬遷、“三基建設(shè)”、工業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)等20多項(xiàng)工作走在了山西省前列。“運(yùn)城市干部隊(duì)伍中懶氣惰氣逐步消散,勇氣銳氣開始積蓄?!?/p>


  科技·文化


  8  “掃黑”掃出個(gè)博物館


  最近,山西博物院舉行的一場(chǎng)特殊文物展震撼了許多人。參展的4000多件文物中,等級(jí)文物300多件,不少是具有重要?dú)v史文化價(jià)值的青銅“國(guó)寶重器”。它們有一個(gè)共同的身份:被盜文物。它們都是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中由警方費(fèi)盡心力、輾轉(zhuǎn)多地從犯罪分子手中奪回的,有的甚至是從國(guó)外追回。山西省委有領(lǐng)導(dǎo)感慨:“山西‘掃黑’這一戰(zhàn),掃出個(gè)博物館!”


  盜墓賊“發(fā)現(xiàn)”保護(hù)區(qū)


  位于山西省襄汾縣的陶寺北墓地,2017年入圍了當(dāng)年全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)。這座面積24萬平方米,從西周、東周之交延續(xù)到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的貴族墓地,卻是盜墓賊多年瘋狂盜掘后的“殘留物”。


  “因?yàn)楸槐I嚴(yán)重,我們2014年開始對(duì)其進(jìn)行搶救性發(fā)掘?!碧账卤蹦沟乜脊蓬I(lǐng)隊(duì)、山西省考古研究所副研究員王京燕說,保守估計(jì)有一萬座墓葬的陶寺北墓地,目前共發(fā)掘了大小墓葬250余座,大中型墓葬19座,其中一半被盜,被盜時(shí)間集中在2013年左右。


  半月談?dòng)浾咴谔账卤蹦沟乜吹?,盜墓賊探墓時(shí)用扎桿扎出的密密麻麻的洞,布滿整個(gè)墓地。王京燕痛心地說,這座墓地本可為研究當(dāng)時(shí)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、家族形態(tài)等提供珍貴線索,但因盜擾,一些棺槨只剩下痕跡,環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的歷史資料都被破壞了。


  陶寺北墓地專屬于某座墓葬的玉石器、動(dòng)物祭祀遺存在全國(guó)東周考古中是首次發(fā)現(xiàn)。但因墓葬被盜擾、破壞,有關(guān)墓主人的重要信息喪失殆盡,對(duì)相關(guān)喪葬制度的研究是重大損失?!耙惶幠沟鼐褪且徊快o默的區(qū)域社會(huì)史,就這樣被盜墓分子毀掉了?!闭f到此,王京燕幾欲落淚。


  山西是中華文明的重要發(fā)祥地,地下文物豐富。20世紀(jì)80年代以來,在經(jīng)濟(jì)利益刺激下,地下文物盜掘犯罪逐漸猖獗,一批能佐證歷史、填補(bǔ)歷史空白的文物被破壞或流失海外。除陶寺北墓地外,解決夏商周斷代的晉侯墓地、首次在晉南發(fā)現(xiàn)的晚商貴族墓地的酒務(wù)頭墓群等均被盜掘破壞。


  掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開始后,今年3月,山西省委常委會(huì)專題研究了文物安全和打擊文物犯罪工作,山西公安向文物犯罪“亮劍”。隨后山西開展了為期3年,新中國(guó)成立以來力度最大的打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng),作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重要組成部分。長(zhǎng)期在酒務(wù)頭墓地進(jìn)行盜掘的山西聞喜“盜墓黑幫”案成了山西掃黑除惡第一案。


  國(guó)寶重器回家


  在“守護(hù)文明,利在千秋:山西公安機(jī)關(guān)打擊文物犯罪成果宣傳”展上,一套四件珍貴的一級(jí)文物镈鐘,被廣泛關(guān)注。而這組商代晚期的“定音器”是幾經(jīng)坎坷才得以與三千年后的子孫面對(duì)面對(duì)話。


  這套镈鐘里最小的一件,曾是專案民警在偵辦聞喜“盜墓黑幫”案中收繳的一件贓物。警方和專家分析研判后認(rèn)為,它應(yīng)為一套文物中的一件。警方循線調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其余3件早已被4次高價(jià)倒賣,最后流失到一名香港古董商人手中。專案民警反復(fù)工作,才使境外文物販子主動(dòng)交回。


  “這是常態(tài)?!币晃晦k案民警無奈地說,文物犯罪普遍存在被盜文物轉(zhuǎn)運(yùn)快、銷贓快、出境快的現(xiàn)象?!耙恍┲匾奈镆坏┏鰢?guó),幾億元都買不回來,打官司起訴也不一定能勝?!?/p>


  “在打擊犯罪的同時(shí),還要不惜代價(jià)將遺失的國(guó)寶重器追回來。”山西省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)劉新云說,山西打擊文物犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)首先明確追逃犯、追文物、追資產(chǎn)和深挖犯罪、鏟除保護(hù)傘的“三追一挖”基本要求,在時(shí)間上一打3年,采取專案?jìng)刹?、異地用警、直接調(diào)度、掛牌督辦和重點(diǎn)推進(jìn)等方式將專項(xiàng)打擊推向縱深。


  劉新云親自擔(dān)任打擊聞喜“盜墓黑幫”專案組組長(zhǎng)。截至目前,此案已抓獲犯罪嫌疑人472名,追繳各類文物3038件。


  “掃”出個(gè)博物館


  截至今年9月底,山西共破獲各類文物犯罪案件389起,抓獲犯罪嫌疑人543人,追繳文物4666組5730件。抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、追繳文物數(shù)均超過2013年至2017年之和,有效遏制了盜掘古墓文物犯罪勢(shì)頭。


  在追繳回的文物中,等級(jí)文物有511件,其中33件為一級(jí)“國(guó)寶重器”文物。許多專家學(xué)者在鑒定、觀看這些文物時(shí)甚至感慨流淚。部分珍貴文物承載著重要的民族歷史文化基因,或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)博物館的“鎮(zhèn)館之寶”。


  專案民警追回一盞西漢彩繪青銅雁魚燈,中國(guó)國(guó)家博物館研究員、中國(guó)考古學(xué)會(huì)秦漢考古專業(yè)委員會(huì)主任信立祥說,這盞雁魚燈與西漢中山靖王劉勝之妻竇綰墓中出土的長(zhǎng)信宮燈有異曲同工之妙,既有藝術(shù)感,又體現(xiàn)了祖先的“環(huán)?!彼季S。


  生態(tài)·健康


  9  從汽車城到生態(tài)城——十堰:一庫好水永不斷


  導(dǎo)讀


  騎車行走在環(huán)丹江口水庫公路,極目遠(yuǎn)眺,水霧繚繞,遠(yuǎn)處山色蔥蘢有致。這條會(huì)呼吸的公路,被網(wǎng)友贊譽(yù)為“中國(guó)最美山水公路”。


  十堰作為我國(guó)南水北調(diào)中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區(qū),被親切地稱為“北方的水井”。為讓一庫清水永續(xù)北送,十堰“守井人”深耕環(huán)境保護(hù)建設(shè),厚植產(chǎn)業(yè)綠色根基,讓一座昔日以制造業(yè)聞名的城市成為聞名遐邇的生態(tài)之城。


  “一庫好水,就是金字招牌”


  作為南水北調(diào)中線工程“守井人”的代表,湖北省十堰市委書記張維國(guó)去年曾在網(wǎng)絡(luò)走紅,他手舉自拍桿在丹江口水庫取水然后直接飲用未經(jīng)處理的水庫水,對(duì)水質(zhì)的自信溢于言表,引發(fā)公眾紛紛關(guān)注點(diǎn)贊。


  市委書記的舉動(dòng)底氣何來?丹江口胡家?guī)X水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)可為佐證。從水庫17個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來看,水庫水質(zhì)始終穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)甚至可以達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn),放心飲用并無問題。


  “我們選擇在丹江口水庫取水投產(chǎn),幾年來先后建立了3個(gè)廠區(qū),年產(chǎn)值達(dá)到40億元,就是看中了這里的好水?!鞭r(nóng)夫山泉湖北十堰丹江口市基地負(fù)責(zé)人韋忠明簡(jiǎn)單直接地表達(dá)了對(duì)丹江口水庫的偏愛。


  像農(nóng)夫山泉一樣因一庫好水而來十堰投產(chǎn)建廠的企業(yè)不在少數(shù)。湖北渝川生物科技有限公司的生產(chǎn)線上,一瓶瓶木瓜飲料正在灌裝,即將走上山東、陜西等地萬千家庭的餐桌。小小木瓜飲料暢銷有何秘方?公司總經(jīng)理許火透露:“10%來自當(dāng)?shù)睾蒙胶盟N出來的木瓜榨取原漿,90%來自經(jīng)過處理的地下100多米直取天然水?!?/p>


  “一庫好水,就是金字招牌?!笔叩そ谑薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商負(fù)責(zé)人呂俊波感慨,“我們拆掉了不少化工、化肥污染企業(yè),引來多家水資源利用綠色企業(yè),綠水青山換來了金山銀山?!睋?jù)悉,十堰全市水產(chǎn)(飲)品業(yè)綜合產(chǎn)值三年內(nèi)將達(dá)到100億元。


  產(chǎn)業(yè)一心“綠化”,動(dòng)能澎湃升級(jí)


  茶葉是十堰竹山縣第一特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全縣三大茶區(qū)總面積23萬畝,覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180多個(gè)村,4萬戶茶農(nóng)靠著“一杯茶”,走上了脫貧致富路。有機(jī)茶、中藥材、房縣黃酒、小花菇等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。


  “南部茶葉北部橘、城郊蔬菜高山藥、山區(qū)菌特畜牧業(yè)”,如今,一個(gè)活力飽滿的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局正在十堰成形,全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)500億元。


  十堰市扶貧辦主任師利龍介紹,十堰探索走出一條綠色扶貧新路。2014年至2017年,全市累計(jì)脫貧49.2萬人,212個(gè)貧困村“摘帽”。


  作為南水北調(diào)核心水源區(qū),十堰市近年來耗資100多億元,關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能高污染企業(yè)300多家。關(guān)掉了這么多企業(yè),如何培育新動(dòng)能?


  十堰這個(gè)傳統(tǒng)的“中國(guó)卡車之都”、國(guó)內(nèi)第一的商用車生產(chǎn)基地,給出了一份精彩的答卷:堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。去年8月,東風(fēng)雷諾日產(chǎn)聯(lián)盟新能源汽車落戶十堰,產(chǎn)能12萬輛,預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)。去年10月,由沃特瑪主導(dǎo)的十堰至呼和浩特干線充電線路建成,國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的新能源物流走廊在十堰揭開面紗。目前,十堰已有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)7家,產(chǎn)能達(dá)30萬輛,千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)粗具雛形。


  如今,走進(jìn)東風(fēng)商用車重卡新工廠,綠意盎然,花草相間,濃郁的綠色制造氛圍躍動(dòng)在每一座車間。在十堰,綠色生產(chǎn)已成為常態(tài)。


  樣板是怎么打造的?


  十堰是一座“先建廠后建市,先生產(chǎn)后生活,先建設(shè)后規(guī)劃”的城市,城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理基礎(chǔ)先天不足。近幾年,十堰籌措10.75億元資金,建成了一批城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠,成為全國(guó)污水處理設(shè)施最密集、處理能力最強(qiáng)的城市之一。


  黨的十八大以來,十堰在全國(guó)率先實(shí)施污水垃圾處理建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)一體化模式,全市污水處理廠、垃圾處理廠全部交由第三方托管運(yùn)營(yíng)。


  目前,北京排水集團(tuán)、碧水源集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)知名生態(tài)環(huán)保企業(yè)入駐十堰,200多名環(huán)保專家投身十堰各領(lǐng)域污染治理一線。2017年,全市處理污水1億余噸,出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。


  十堰市環(huán)保局局長(zhǎng)馮安龍介紹,作為全國(guó)第一批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū),十堰堅(jiān)持全域發(fā)展質(zhì)效用“綠色績(jī)效”來檢驗(yàn),以一把“綠色標(biāo)尺”衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展,全市踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的剛性執(zhí)行力日益提升。


  張維國(guó)說:“十堰市要堅(jiān)持把生態(tài)作為首要功能,把?!粠烨逅览m(xù)北送’作為十堰的首要擔(dān)當(dāng),走出一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。”



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