中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，提出如下意見。

　　一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

　　(一)農(nóng)村改革發(fā)展30年取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，歷屆省委、省政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，帶領(lǐng)全省干部群眾不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社體制，推行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，取消農(nóng)業(yè)稅，基本形成了符合國情省情和生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品供給的日益豐富；放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，積極興辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成了“百萬能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬農(nóng)民就業(yè)”的格局，走出了一條以農(nóng)民為主體、工農(nóng)互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、村莊整治建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)，著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量和全面發(fā)展水平，初步形成了農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的格局，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。之所以能取得這樣的成就，最根本的經(jīng)驗(yàn)是我們始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的戰(zhàn)略位置，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的基本導(dǎo)向，始終堅(jiān)持“多予少取放活”的基本方針，充分尊重和激發(fā)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，堅(jiān)定不移地走農(nóng)民群眾共建共享的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展之路。

　　(二)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。當(dāng)前，我省已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要緊緊抓住和用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展，既有眾多有利條件，也有不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾日趨突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營體制、服務(wù)體系、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和資本投入不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)急迫；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾加速凸顯，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、生產(chǎn)要素流動(dòng)和人口布局不合理的問題依然突出，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題依然突出，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和促進(jìn)低收入農(nóng)戶加快增收的任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理的任務(wù)繁多。我們要牢牢把握時(shí)代潮流、國情省情和我省發(fā)展的階段性特征，從全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，努力開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面，在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局上繼續(xù)走在前列。

　　二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　(三)指導(dǎo)思想。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善農(nóng)村公共服務(wù)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全農(nóng)村社會(huì)管理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　(四)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，到2012年，我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加壯大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村人人享有良好的教育機(jī)會(huì)和醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)更加充分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村人居條件和農(nóng)民生活質(zhì)量有較大改善；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11000元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，70%以上的低收入農(nóng)戶(“低?！鞭r(nóng)戶除外)家庭人均收入超過4000元，消費(fèi)水平明顯提升；農(nóng)村基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利有效保障，農(nóng)村社會(huì)管理更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。到2020年，全省農(nóng)村居民人均純收入超過20000元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展快、農(nóng)民生活質(zhì)量好、新農(nóng)村建設(shè)水平高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距小的省份。

　　(五)基本原則。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下基本原則：

　　——解放思想，改革創(chuàng)新。必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，對(duì)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

　　——以人為本，保障權(quán)益。必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

　　——以農(nóng)為重，強(qiáng)農(nóng)富民。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，加大支持保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度和區(qū)域協(xié)作力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——求真務(wù)實(shí)，固本強(qiáng)基。必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制，加強(qiáng)干部作風(fēng)、基層組織、基層政權(quán)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民土地權(quán)益

　　(六)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，保障農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。推進(jìn)國有農(nóng)林漁場(chǎng)體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　(七)促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)長期流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶給予優(yōu)惠政策；對(duì)流入土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變林地用途的前提下，流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)工作，構(gòu)建森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理和林地、林木流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等配套用地應(yīng)視作農(nóng)業(yè)用地。

　　(八)積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊整治、農(nóng)村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點(diǎn)等農(nóng)村集體建設(shè)的用地。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有條件的地方要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

　　(九)規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。逐步穩(wěn)妥地探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　(十)深化征地制度改革。嚴(yán)格按照公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的區(qū)分，逐步縮小征地范圍，采取農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地協(xié)商辦法，健全區(qū)片綜合價(jià)形成機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障。妥善解決好被征養(yǎng)殖水域(灘涂)漁民的補(bǔ)償問題。

　　四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　(十一)加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、工商企業(yè)、大中專畢業(yè)生等通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大和提高規(guī)范管理水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。繼續(xù)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善本省籍學(xué)生免費(fèi)就讀省內(nèi)大中專院校、電大、農(nóng)廣校等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)的政策，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營人才。加大財(cái)政對(duì)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持，從土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步、良種推廣、農(nóng)機(jī)購置、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等各方面支持農(nóng)戶、大中專畢業(yè)生等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(十二)高度重視糧食生產(chǎn)和安全。全面落實(shí)糧食安全工作市、縣(市、區(qū))行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和300億斤糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因建設(shè)占用后，要及時(shí)補(bǔ)充并確保質(zhì)量。培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)植保服務(wù)組織，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營和全程機(jī)械化。完善糧油生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧農(nóng)增收的促進(jìn)作用。加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷合作，加快區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)，培育大型糧食物流企業(yè)，支持各類經(jīng)營主體多渠道組織糧源。落實(shí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。

　　(十三)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟(jì)，加快特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)。支持發(fā)展集約化、設(shè)施化的種植業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)品種和布局。支持發(fā)展規(guī)模化、生態(tài)化的畜禽飼養(yǎng)，加強(qiáng)品種改良和疫病防控。推進(jìn)“山上浙江”建設(shè)，加大扶持力度，改造提升特色林業(yè)，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。支持發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)。支持發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、林牧結(jié)合的立體種養(yǎng)和糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作等農(nóng)作方式，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增收、生態(tài)安全技術(shù)的集成與推廣力度，提高土地綜合利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(十四)提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，完善支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的稅收、用地、金融等政策。建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和促銷會(huì)展平臺(tái)的設(shè)施和功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村便利店工程”龍頭企業(yè)配送中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心用地享受工業(yè)企業(yè)的政策，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品長期實(shí)行綠色通道政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)國內(nèi)外工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能人到省外國外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素在更大范圍上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，培育跨國經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品境外展銷服務(wù)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　(十五)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)組織多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系，努力為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專業(yè)性與綜合性相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。全面推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)落實(shí)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和事務(wù)。完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，深入實(shí)施“百萬農(nóng)民信箱工程”，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。積極組建縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提高經(jīng)營和服務(wù)人員素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作水平和配套服務(wù)能力，努力打造專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作和信用合作“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和力量整合，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能，發(fā)展信息、技術(shù)、機(jī)械、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷、資金結(jié)算等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社吸納高等院校畢業(yè)生就業(yè)，縣級(jí)政府可提供社會(huì)保障等補(bǔ)助。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，改善對(duì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管。

　　(十六)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性學(xué)科研究，支持生物技術(shù)、種子種苗、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支持設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等裝備設(shè)施研發(fā)，支持信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，全面增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的引導(dǎo)作用，加快建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)高等院校的支持，依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才和領(lǐng)軍人才。引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理經(jīng)驗(yàn)，利用友好城市資源培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與市縣政府開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合作，聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心和科技示范園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。健全省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責(zé)任農(nóng)技員制度，充分發(fā)揮首席推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和科技特派員的作用。支持各類經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織發(fā)展。加大規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目整合力度，集中建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　(十七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)江河治理，全面完成病險(xiǎn)水庫、江塘海塘除險(xiǎn)加固任務(wù)，開展山塘綜合整治，加快改造一批農(nóng)村小水電、大中型排泵站、水閘等重點(diǎn)水利工程，提高農(nóng)田排灌和防洪防臺(tái)能力。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，確保長效運(yùn)行。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快標(biāo)準(zhǔn)魚塘、標(biāo)準(zhǔn)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。

　　(十八)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、濕地、灘涂等資源的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地保護(hù)行政首長責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。建立基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制，確保國家下達(dá)給我省的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，所補(bǔ)耕地必須確保達(dá)到占用耕地相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市、縣間委托造地的結(jié)余資金要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力培育。加強(qiáng)水資源保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“百億水資源保障工程”，深入實(shí)施“千萬畝十億方節(jié)水工程”，加強(qiáng)農(nóng)村水土保持工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林和平原綠化建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)珍稀物種、種質(zhì)資源和生物多樣性，加強(qiáng)外來物種引進(jìn)檢疫監(jiān)控。優(yōu)化海洋漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展土壤污染防治。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥行動(dòng)和農(nóng)藥減量增效控害工程，重點(diǎn)支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)，做好農(nóng)村消防、森林防火、海上漁業(yè)安全工作，完善農(nóng)業(yè)救災(zāi)儲(chǔ)備制度，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)村安全生產(chǎn)水平。

　　五、推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民增收致富門路

　　(十九)拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。積極順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力鼓勵(lì)農(nóng)民“二次創(chuàng)業(yè)”，著力形成全民創(chuàng)業(yè)和先創(chuàng)業(yè)帶后創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的格局。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，結(jié)合村莊整治，規(guī)劃建設(shè)一批符合土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要門路。積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，著力拓展服務(wù)內(nèi)容、突出鄉(xiāng)土特色，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民素質(zhì)、傳承鄉(xiāng)村文化和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面的帶動(dòng)作用。大力鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”創(chuàng)業(yè)。大力支持大中專畢業(yè)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民、復(fù)員軍人和農(nóng)村婦女等開展創(chuàng)業(yè)。

　　(二十)轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“百萬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”，著力培育現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。實(shí)施農(nóng)村成人“雙證制”教育，大力開展先進(jìn)實(shí)用技能和公民素質(zhì)培訓(xùn)教育，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營人員、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，努力提高他們帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。建立經(jīng)常性、開放式的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)方式，努力提升農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性和時(shí)效性。

　　(二十一)營造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全農(nóng)民工工資集體協(xié)商制度、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推進(jìn)農(nóng)民工公寓建設(shè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。建立健全農(nóng)村要素市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信息、土地、金融、技術(shù)等服務(wù)，落實(shí)好停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。

　　六、推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

　　(二十二)構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮在浙銀行分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社服務(wù)“三農(nóng)”的作用，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸供給。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾等的中長期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。深化農(nóng)村信用合作社改革，改善法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，擴(kuò)大信貸資金來源，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域，拓展金融服務(wù)范圍，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并允許其從金融機(jī)構(gòu)融入資金，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸健康發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)制度，健全漁業(yè)等特色互助合作保險(xiǎn)辦法。

　　(二十三)強(qiáng)化財(cái)稅對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。積極開展公共財(cái)政支持下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村扶貧小額信貸，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度，特別是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要根據(jù)條件和項(xiàng)目需要給予重點(diǎn)支持。

　　(二十四)完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑，允許農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。健全林權(quán)抵押貸款制度，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)和支持多渠道籌集擔(dān)保資金，多元化參與組建農(nóng)信擔(dān)保公司。

　　(二十五)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)，并在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足農(nóng)民需要。對(duì)符合條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村企業(yè)，要通過聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。全面推行聯(lián)保貸款和農(nóng)村信用合作社小額支農(nóng)貸款卡、貸記卡業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式創(chuàng)新，改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　(二十六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大中城市和中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進(jìn)城市總體規(guī)劃和縣市域總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作，加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，擴(kuò)大人口規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)有條件的中心鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村的辦法，推進(jìn)中心村建設(shè)，率先把一批中心村建設(shè)成為全面小康的農(nóng)村新社區(qū)。

　　(二十七)積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，力爭(zhēng)到2012年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心。加快發(fā)展社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)法律、社區(qū)保潔、社區(qū)檔案等公共服務(wù)，深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村便利店工程”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。健全公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元投入機(jī)制，采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、收費(fèi)減免、購買服務(wù)等激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)民間組織、駐村單位、外來務(wù)工人員等在社區(qū)管理服務(wù)中的作用。

　　(二十八)大力推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范萬村整治工程”，力爭(zhēng)到2012年絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。大力推進(jìn)以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路、河道池塘水溝整治、農(nóng)村住房抗災(zāi)避災(zāi)、農(nóng)村信息化和電氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在全國率先解決農(nóng)村飲水安全問題。落實(shí)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不少于10%用于村莊整治、下山搬遷等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的政策。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，推進(jìn)供水供電、污水治理、垃圾處理、信息通訊等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。重視道路交通安全工作，抓緊完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、村莊環(huán)境維護(hù)的長效機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。加大“強(qiáng)塘固房工程”實(shí)施力度，到2012年基本完成農(nóng)村最低生活保障家庭農(nóng)房救助任務(wù)，基本建立農(nóng)房救助體系、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理體系和農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)保障體系。

　　八、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

　　(二十九)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師定期進(jìn)修制度和財(cái)政資助政策。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。多形式開展城市教師下鄉(xiāng)支教，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村配置。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，從2009年起對(duì)家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)政策。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入的長效增長機(jī)制，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)站的一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，鼓勵(lì)大中專醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作。擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)均衡發(fā)展，保障農(nóng)村育齡群眾生殖健康，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。推進(jìn)廣播電視村村通、村村響、中央農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋、“廣電低保工程”、廣播電視對(duì)農(nóng)節(jié)目服務(wù)工程、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動(dòng)，保護(hù)和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展“農(nóng)村文明素質(zhì)工程”建設(shè)，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，養(yǎng)成健康文明生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)，開展適合農(nóng)民群眾健身和娛樂需要的、有利于農(nóng)民身心健康的體育活動(dòng)。

　　(三十)加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)做到被征地農(nóng)民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農(nóng)民基本生活保障問題。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的保障資金配套，確保應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)民收入增長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的籌資增長機(jī)制，穩(wěn)步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的教育、醫(yī)療、住房等救助力度和農(nóng)村受災(zāi)群眾救助力度，穩(wěn)定農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)水平。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)老齡組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，重點(diǎn)完善為高齡和失能老人提供居家服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　(三十一)全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制和縣為責(zé)任主體、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)下山搬遷和小島遷移，到2012年，每年完成搬遷下山5萬人以上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)戶基本完成搬遷。大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)林漁業(yè)基地生產(chǎn)作業(yè)道建設(shè)的補(bǔ)助力度。積極發(fā)展來料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，拓寬低收入農(nóng)戶增收門路。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村的結(jié)對(duì)幫扶力度。加大對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣、邊遠(yuǎn)小島地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，推進(jìn)全面小康行動(dòng)計(jì)劃制定與實(shí)施。

　　九、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　(三十二)推進(jìn)縣級(jí)和中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革。完善省管縣的財(cái)政體制。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，按照依法下放、能放則放的要求，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)能力。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。實(shí)行縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別化管理體制，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)定位，并相應(yīng)劃分縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，完善縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)人口規(guī)模小、財(cái)政收入少的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員，并實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

　　(三十三)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)員制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，探索村黨組織書記跨村任職。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施新一輪農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑給予解決。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。

　　(三十四)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社以土地、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，并通過物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式，廣辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。支持村集體加強(qiáng)資源開發(fā)，鼓勵(lì)村集體與農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)通過資源流轉(zhuǎn)、土地開發(fā)整理復(fù)墾和對(duì)外招商等途徑，增加村集體收入。落實(shí)好征收農(nóng)民集體土地村級(jí)發(fā)展留用地政策，規(guī)范留用地使用的管理，探索留用地在縣域范圍內(nèi)跨區(qū)域使用的辦法，鼓勵(lì)利用留用地發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村異地發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，積極化解村級(jí)債務(wù)，保障集體資產(chǎn)保值增值。各級(jí)各有關(guān)部門都要為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，在規(guī)劃、財(cái)政、信貸、稅費(fèi)等方面切實(shí)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。

　　(三十五)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開。探索集約化基層電子政務(wù)，強(qiáng)化村務(wù)管理和公共服務(wù)。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表與農(nóng)民的聯(lián)系。深化“民主法制村”建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍，健全村民自治程序，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐，推廣民主懇談、民情溝通、民主聽證等民意表達(dá)方式，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助制度建設(shè)，積極探索建立“鄉(xiāng)村法律顧問”制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和基層平安建設(shè)。加強(qiáng)綜治工作中心、綜治工作室(站)規(guī)范化建設(shè)和基層“兩所一庭”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立農(nóng)村治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行群防群治，推進(jìn)社區(qū)矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的教育、服務(wù)、管理。做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處理能力。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口服務(wù)和管理，推進(jìn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮流入地基層黨、團(tuán)組織的作用，在流動(dòng)人口集中區(qū)域建立黨組織和工青婦組織，探索建立農(nóng)村流動(dòng)人口政府管理與農(nóng)民工自我約束、自我管理、自我服務(wù)相結(jié)合的有效機(jī)制。

　　十、推進(jìn)“三農(nóng)”工作保障體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　　(三十六)完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，市、縣(市、區(qū))黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣(市、區(qū))黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要全力以赴抓好農(nóng)村工作。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評(píng)價(jià)體系，把糧食安全、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，明實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，著力破解農(nóng)村改革發(fā)展中的各種難題。

　　(三十七)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。健全對(duì)“三農(nóng)”的投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，大幅度增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例，大幅度增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。各級(jí)都要建立對(duì)“三農(nóng)”投入監(jiān)督檢查機(jī)制，并逐步納入法制化軌道。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評(píng)估機(jī)制，預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生。

　　(三十八)動(dòng)員各方力量合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省、市、縣各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)承擔(dān)起與自身職能相適應(yīng)的農(nóng)村改革發(fā)展的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快轉(zhuǎn)變職能，加快工作和服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸和拓展。要通過政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)，廣泛動(dòng)員工商企業(yè)、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛心人士等社會(huì)力量更主動(dòng)更直接更全面更有效地參與新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加大區(qū)域協(xié)作力度，擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作范圍，全面推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教科文衛(wèi)和干部培養(yǎng)等各方面的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步改善政策環(huán)境，激勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　(三十九)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度目標(biāo)，選擇涉及農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗(yàn)。嘉興、義烏作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，要盡快在土地使用、農(nóng)村金融、社會(huì)保障、戶籍管理等涉及城鄉(xiāng)關(guān)系重大調(diào)整的制度改革上取得突破，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。省級(jí)有關(guān)部門要大力支持各地的改革試驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地改革試驗(yàn)的指導(dǎo)服務(wù)，努力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境。

　　(四十)營造農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和黨的十七屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺投身到新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展中來。加大新聞?shì)浾撔麄髁Χ龋訌?qiáng)對(duì)過去30年來農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型和模范人物的引導(dǎo)和示范作用，以更大的力度、在更大范圍內(nèi)形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大聲勢(shì)。

 

      國家公務(wù)員考試網(wǎng)新域名訪問地址：http://www.gwyexam.cn/