【關(guān)注京津冀大氣污染防治】

　　日前，一場來勢洶洶的霧霾讓華北大部分地區(qū)遭遇“心肺之患”。環(huán)保部督查組發(fā)現(xiàn)，部分重污染天應(yīng)急工作形式大于內(nèi)容，涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落實(shí)。

　　本月上旬，一場來勢洶洶的霧霾讓華北大部分地區(qū)再度遭遇“心肺之患”。環(huán)保部迅速派出6個(gè)督查組，奔赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺、衡水、邯鄲8個(gè)城市，對各地重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　重污染天應(yīng)急預(yù)案何以難應(yīng)急？督查組發(fā)現(xiàn)，京津冀相關(guān)城市均迅速并按要求開展了重污染天氣應(yīng)急工作，但是一些地區(qū)應(yīng)急工作還存在形式大于內(nèi)容，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢的問題，部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落到實(shí)處，一些地區(qū)和企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)遲緩滯后，部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案尚缺乏科學(xué)性和可操作性。

　　10月9日，北京市氣象局發(fā)布霾橙色預(yù)警信號，一名抱著孩子的家長走在前門大街上。 新華社記者 李鑫攝

　　問題一：有些地方應(yīng)急預(yù)案明顯在走形式

　　環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田指出，有一些地區(qū)應(yīng)急工作形式大于內(nèi)容。督查組抽查了石家莊市裕華、長安、新華三個(gè)市轄區(qū)，就有兩個(gè)區(qū)應(yīng)急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。在邯鄲市，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域僅局限于主城區(qū)，對市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對集中、排放量占比最多的武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣等地均未采取應(yīng)急措施。在廊坊新世界家園一期工程的工地內(nèi)，施工方雖然將預(yù)案措施上墻，但是現(xiàn)場主管對相關(guān)措施并不了解。而廊坊市世錦名城建設(shè)項(xiàng)目雖然啟動了應(yīng)急預(yù)案，但車輛清洗設(shè)備老舊，使用效果不明顯，無法達(dá)到清洗渣土的效果。

　　陶德田分析，一些區(qū)縣只是環(huán)保部門在單打獨(dú)斗。如邢臺市個(gè)別區(qū)縣政府，在和部門聯(lián)動上無實(shí)質(zhì)性舉措；廊坊市有些部門未按應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)將應(yīng)急部署落實(shí)情況反饋給市環(huán)保局，反饋的內(nèi)容僅為日常工作內(nèi)容，與重污染天氣應(yīng)急關(guān)聯(lián)不大；石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮中心雖然設(shè)在市政府，但全市大氣污染治理協(xié)調(diào)辦公室卻從原掛靠市政府降格到掛靠市環(huán)保局，這在一定程度上給這次應(yīng)急指揮調(diào)度工作帶來不便。

　　問題二：機(jī)動車限行操作難度大

　　督查組在檢查中了解到，機(jī)動車限行等一些具體應(yīng)急措施與民生密切相關(guān)，在操作中難度較大。石家莊三環(huán)路是全市交通干道，也是重型車輛主要途經(jīng)之處，市交警部門也在應(yīng)急期間設(shè)卡禁行。但從工作人員現(xiàn)場禁行勸返記錄上可看出，三環(huán)路應(yīng)急響應(yīng)期間經(jīng)過的黃標(biāo)車、大貨車等車輛，勸返比率不足30%，多數(shù)均以蔬菜供應(yīng)等民生保障名義放行，禁行效果一般。

　　衡水市大氣辦并未將應(yīng)急通知發(fā)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，導(dǎo)致公務(wù)車停駛80%的措施未落實(shí)，交警支隊(duì)預(yù)案中也沒有單雙號限行措施。廊坊市按預(yù)案要求應(yīng)限行兩個(gè)尾號的車輛，但記者在現(xiàn)場采訪期間發(fā)現(xiàn)，所限兩個(gè)尾號的車輛街上隨處可見。保定市交警支隊(duì)接到預(yù)警信息后，雖然立即安排部署機(jī)動車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。在市區(qū)，各大路口都安放了限行標(biāo)志，但是道路上違反尾號限行的車輛并不在少數(shù)，很多車主并沒有在前一天晚上得到限行消息。

　　“目前河北省尚未設(shè)立全省統(tǒng)一的重污染天氣情況下的機(jī)動車限號規(guī)范?！焙愂薪痪ш?duì)副隊(duì)長趙政表示，應(yīng)該盡快出臺措施，確保河北全省在重污染天氣情況下發(fā)揮好機(jī)動車限號的作用。

　　問題三：應(yīng)急預(yù)案不夠科學(xué)

　　衡水深州市于霧霾嚴(yán)重的10月9日啟動了預(yù)案，但在現(xiàn)場督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)亞都紡織、深州化肥廠等企業(yè)均沒有按應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)停產(chǎn)。石家莊市裕華熱電廠雖然在應(yīng)急期間，采取加大脫硫劑和脫硝劑用量的方式實(shí)現(xiàn)了主要污染物減排，但該企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布8小時(shí)后才接到通知。在霸州市，督查組了解到，應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行遲緩或滯后的現(xiàn)象非常明顯。

　　河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平表示，一些地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定的時(shí)間較早，基礎(chǔ)技術(shù)資料不全，難以完全適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急工作的需要。如邯鄲市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案于2012年底開始實(shí)施演練并付諸實(shí)施，當(dāng)時(shí)大氣污染源解析工作尚未完成，應(yīng)急響應(yīng)范圍和措施的確定還不夠科學(xué)。此次重污染天氣應(yīng)急一來就是二級，搞得措手不及。