四大黨章(1925年):第一次設(shè)總書記,高度重視和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。
1925年1月,黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》,增加了“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”一條,嚴(yán)格了黨的紀(jì)律;對黨支部的組成、黨支部的會議作了重要修正。
四大黨章的特點(diǎn)
四大黨章,與黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》比較起來,總體上沒有根本性的變化和較多的修改,僅從原來的六章三十條變成六章三十一條,增加了一條,并且這六章的體例沒有任何變化,仍然是黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)和附則六章。其主要特點(diǎn)如下:
1.首次規(guī)定了支部成立的條件及其成員產(chǎn)生辦法
“凡有三人以上均成立支部”。每支部應(yīng)公推書記一人或者推三人組織干事會,隸屬地方執(zhí)行委員會,不滿三人的,設(shè)一名通訊員,屬于附近的地方直屬中央。支部人數(shù)過多時,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況劃分為若干個黨小組,各組設(shè)組長一人,由支部干事會指定。可見,這里的黨小組已經(jīng)不是三大以前黨章中所說的黨小組的概念了,原來的黨小組是黨的最基層的一級組織,可這里的黨小組只是作為黨的支部的一部分。
2.對候補(bǔ)黨員的權(quán)利進(jìn)行了調(diào)整
取消了三大黨章修正案有關(guān)候補(bǔ)黨員有選舉權(quán)的規(guī)定,新規(guī)定候補(bǔ)黨員參加支部會議只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。由于表決權(quán)的使用范圍要比選舉權(quán)寬泛得多,這意味著不僅取消了候補(bǔ)黨員在選舉中的選舉權(quán),而且不允許候補(bǔ)黨員在黨的一切活動中行使表決權(quán)。還將原來規(guī)定的候補(bǔ)黨員只參加小組會,改為參加支部會議,必要時可以經(jīng)地方執(zhí)行委員會決定,參加地方大會。
3.下放了黨員管理權(quán)限
將接收新黨員的審批權(quán)限做了調(diào)整,由原來規(guī)定經(jīng)地方委員會審查,并報上級組織——區(qū)委員會批準(zhǔn),改為只由地方委員會審查批準(zhǔn)即可,從而簡化了發(fā)展黨員的審批程序。黨員自請出黨的審批手續(xù),也由原來規(guī)定“經(jīng)過區(qū)之決定”改為“經(jīng)過地方之決定”,實(shí)際上是將此項(xiàng)審批權(quán)下放了一級。
4.調(diào)整了黨的全國代表大會的代表基數(shù)
將原來規(guī)定一地方有黨員40人以上者派代表2人,改為每地方黨員人數(shù)在100人以上者派代表2人。這是基于在經(jīng)過黨中央的高度重視和采取組織措施后黨員人數(shù)有所增加的情況,而作出的適當(dāng)調(diào)整。
5.對黨的中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂做了改變
將黨的中央執(zhí)行委員會的“委員長”職務(wù)名稱改為“總書記”,總理全國黨務(wù)。不過,在產(chǎn)生辦法上,黨的總書記跟原來的委員長沒有什么區(qū)別,都是在中央執(zhí)行委員會成員互推的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。盡管在權(quán)限上沒有實(shí)質(zhì)性變化,但畢竟是在黨的歷史上第一次把黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱為總書記,并實(shí)行總書記制,這是我們現(xiàn)行的黨的總書記稱謂和領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史源頭。
黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》,雖然只對三大黨章作了個別的改動,基本上保持了原有的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),但是,它首次規(guī)定的支部的成立條件及其成員產(chǎn)生辦法,強(qiáng)調(diào)了對黨員日常監(jiān)督管理工作,下放了黨員的管理權(quán)限,實(shí)行黨的總書記制度,從這些新增加的內(nèi)容中,能夠反映出全黨對黨的組織建設(shè)的高度重視,它對于后來正確開展黨的組織工作,加強(qiáng)黨的組織建設(shè),具有十分重要的意義,發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。