【熱點(diǎn)背景】

　　2014年10月25日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)四中全會(huì)上，王岐山對(duì)于公職隊(duì)伍當(dāng)中存在打“擦邊球”人員和“擦邊球”機(jī)構(gòu)發(fā)出了嚴(yán)正警告：要遵紀(jì)守法不搞花樣。

　　從踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到今年十月份以來(lái)，全國(guó)一次性減少了形式化的所謂“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”共計(jì)十三萬(wàn)余個(gè)，其中有部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)整頓的成效尤其顯著，例如湖南省減少了1.3萬(wàn)個(gè)，內(nèi)蒙古和江蘇分別減少了8081個(gè)和8472個(gè)。其中不乏有網(wǎng)上熱議的“西瓜辦”、“白菜辦”等命名奇特又不干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，都難逃此次揮斬之風(fēng)。

　　【熱點(diǎn)分析】

　　概念解釋?zhuān)?/p>

　　所謂協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），是指為完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門(mén)合作、協(xié)作機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的初衷一方面是為了進(jìn)行“聯(lián)合攻關(guān)”，在面對(duì)重要而棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)性事件，其工作職責(zé)一時(shí)難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更多機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，甚至需要更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”才能有效完成；另一方面，則是為了提高各職能部門(mén)重視程度，防止他們互相推諉，而把大家“捆綁”在一起。

　　現(xiàn)狀和影響分析：

　　1、五花八門(mén)的機(jī)構(gòu)名目繁多，鮮少發(fā)揮實(shí)際效用早年前鄭州市政府為了加強(qiáng)對(duì)饅頭市場(chǎng)的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”，最后卻因?yàn)槁毮苠e(cuò)位，濫用職權(quán)過(guò)度管理市場(chǎng)，產(chǎn)生亂收企業(yè)的公告宣傳費(fèi)，引發(fā)“饅頭風(fēng)波”。

　　2006年陜西省某市也曾設(shè)立了飽受爭(zhēng)議的“推廣足療保健工作小組”，曾親自下發(fā)所謂的“紅頭文件”禁止公安機(jī)關(guān)進(jìn)入足療店執(zhí)法檢查，還要求執(zhí)法行動(dòng)必須由沒(méi)有實(shí)際執(zhí)法權(quán)力的市總工會(huì)牽頭，最終該機(jī)構(gòu)也銷(xiāo)聲匿跡。

　　今年四月份，河南省商丘市為了執(zhí)行禁酒規(guī)定、查處違規(guī)飲酒的干部，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)名為“禁止午間飲酒辦公室”，該辦公室門(mén)牌被網(wǎng)民放在網(wǎng)上，多數(shù)人認(rèn)為有超編嫌疑，也引發(fā)大家對(duì)于政府機(jī)構(gòu)臃腫的思考。

　　今年5月28日，《鄭州晚報(bào)》報(bào)道了鄭州市政府的“西瓜辦”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《2014年西瓜銷(xiāo)售服務(wù)工作實(shí)施方案》，首次開(kāi)通了“西瓜辦”官方微博和微信，臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)人員也暫未調(diào)整，工作職責(zé)也未能細(xì)化，也沒(méi)有特定的辦公區(qū)域，后又官方取消，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

　　2、“隨意式”設(shè)定，領(lǐng)導(dǎo)多頭管理事倍功半

　　這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多是由各地領(lǐng)導(dǎo)牽頭，大筆一揮，腦袋一熱就即可成立，沒(méi)有特定的法律依據(jù)，有的地方在一個(gè)月內(nèi)一次性設(shè)立上百個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，甚至連設(shè)立機(jī)構(gòu)的具體職能都難以表述清楚，也存在重復(fù)設(shè)立，層級(jí)過(guò)度設(shè)立的現(xiàn)象，這種隨意化的設(shè)定顯示了對(duì)嚴(yán)肅的政府機(jī)構(gòu)設(shè)定的漠視。

　　而且選取的領(lǐng)導(dǎo)基本屬于各地的一把手，領(lǐng)導(dǎo)本身就身兼數(shù)職，喊著“提高效率”的號(hào)子，但是在實(shí)際操作中又是會(huì)議扎堆，在會(huì)上只帶個(gè)本子點(diǎn)個(gè)頭，心不在焉，甚至沒(méi)有時(shí)間去參會(huì)，機(jī)構(gòu)多如牛毛，卻只有“掛帥”的名目，使多數(shù)機(jī)構(gòu)成為閑置的“空殼機(jī)構(gòu)”、“僵尸機(jī)構(gòu)”，2009年山東省份的一個(gè)縣委書(shū)記曾被安排過(guò)擔(dān)任40多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事效率絕對(duì)會(huì)大打折扣，機(jī)構(gòu)臃腫又不干實(shí)事也是一種財(cái)政資源的極大浪費(fèi)。

　　對(duì)策分析：機(jī)構(gòu)法定、責(zé)任落實(shí)、法治思維

　　中央紀(jì)委的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)之舉確實(shí)能夠大力對(duì)我們的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整頓，剔除那些無(wú)用部門(mén)，“擦邊球”機(jī)構(gòu)被取締也顯示了政府提高行政效率的決心，但是要想真正的將這種問(wèn)題根治，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“揮斬”的長(zhǎng)效力量，從多方面進(jìn)行對(duì)癥下藥：

　　細(xì)化“機(jī)構(gòu)法定”原則，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依

　　跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)作在遇到重大事項(xiàng)時(shí)確實(shí)需要設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但是要在制度上明確設(shè)立部門(mén)名稱(chēng)的規(guī)范化、部門(mén)職責(zé)的明確化、部門(mén)設(shè)立的嚴(yán)格流程化，讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立能夠有一定的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，就能有效避免某些機(jī)構(gòu)啼笑皆非的命名。

　　嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)制度，提高管理精度和效度在領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)選任上也要加以規(guī)范和重視，厘清各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)力邊界，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)的可選定范圍以及必要的職責(zé)權(quán)限，不要一味得以“官大一級(jí)”、“掛帥重視”思維來(lái)盲目判定人選，更要把握領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任能夠落實(shí)到人，杜絕小組工作中的推諉和扯皮的現(xiàn)象，真正提高臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作小組的職責(zé)精度和辦事效度。

　　滲透“法治型”思維，自覺(jué)履行守土有責(zé)

　　“防勝于治，教勝于諸”，制度的約束只是后期的規(guī)范，真正的約束要做到先期預(yù)防，要從政府干部們的責(zé)任型政府、法治型政府的思維出發(fā)去進(jìn)行權(quán)力、職責(zé)意識(shí)的宣傳教育，要讓干部們自覺(jué)做到盡心盡責(zé)，堅(jiān)決精簡(jiǎn)，真正做到權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走。

　　>>>更多學(xué)習(xí)視頻請(qǐng)點(diǎn)擊進(jìn)入學(xué)寶云課堂觀看（http://school.chinaexam.org/zjgwy/）