【政策解讀】

　　一. 農(nóng)村改革全面深化

　　1.三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走

　　“三權(quán)”即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)。

　　三權(quán)到人（戶）是指：通過確權(quán)、登記、頒證等基礎(chǔ)性工作將權(quán)利量化、確權(quán)到人（戶）；并在此基礎(chǔ)上探索“權(quán)隨人走”、“帶權(quán)進(jìn)城”的具體辦法，在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，通過改革賦權(quán)轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)，以明晰產(chǎn)權(quán)激發(fā)農(nóng)民積極性，加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

　　2.資金進(jìn)鄉(xiāng)村

　?。?）加大財(cái)政支農(nóng)力度。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

　　（2）拓寬金融支農(nóng)渠道。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投放力度。

　?。?）推動(dòng)工商資本“上山下鄉(xiāng)”。搭建政企合作、企民合作、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、投融資等平臺(tái)，建立省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　　3.科技進(jìn)鄉(xiāng)村

　　（1）把農(nóng)業(yè)科技成果落到大地上。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和科技示范基地制度。

　　（2）把科技服務(wù)送到田間地頭。開展萬名高級(jí)農(nóng)技專家聯(lián)村強(qiáng)科技行動(dòng)，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新成果進(jìn)鄉(xiāng)村。

　?。?）培養(yǎng)輸送鄉(xiāng)村科技人才。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才“鄉(xiāng)聚工程”，建立包括院士、科技專家、鄉(xiāng)土農(nóng)技人才在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫。

　?。?）加強(qiáng)農(nóng)村生活生態(tài)科技支撐。推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)示范應(yīng)用，重點(diǎn)突破適合農(nóng)村的綠色建材、宜居住宅、清潔能源、污染防治與生態(tài)修復(fù)等方面關(guān)鍵技術(shù)。

　　4. 青年回農(nóng)村

　　（1）鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。實(shí)施“青春助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)500個(gè)共青團(tuán)助力鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村。

　?。?）支持青年回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)村莊經(jīng)營和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（3）培育青年“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行示范村，實(shí)施“百萬英才”農(nóng)村青年電商培育工程，培育農(nóng)村青年電商3萬名。加強(qiáng)精準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)，開設(shè)青年“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班。

　　5.鄉(xiāng)賢回農(nóng)村

　?。?）吸引鄉(xiāng)賢回歸。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，打好“鄉(xiāng)愁牌”“親情牌”，開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸引在外企業(yè)家、專家學(xué)者等新時(shí)代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。

　?。?）規(guī)范鄉(xiāng)賢組織。支持鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，把鄉(xiāng)賢組織培育成鄉(xiāng)村振興的重要力量。

　?。?）發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

　　二. 美麗鄉(xiāng)村

　　1. 美麗鄉(xiāng)村的概念

　　美麗鄉(xiāng)村是指中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)文明理念，明確提出了“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。

　　在2013年中央一號(hào)文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。

　　2. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本內(nèi)容

　　抓好規(guī)劃編制；改善農(nóng)村環(huán)境；統(tǒng)一房屋風(fēng)貌；完善基礎(chǔ)設(shè)施；配套服務(wù)功能；做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

　　【相關(guān)案例】

　　1.資金進(jìn)鄉(xiāng)村

　　寧波象山縣茅洋鄉(xiāng)通過民間籌集資金，大力發(fā)展旅游業(yè)。白巖下村靠山面海，村里并無特色產(chǎn)業(yè)，村集體收入也幾乎為零。當(dāng)?shù)貨Q定向村民眾籌資金，開發(fā)玻璃棧道項(xiàng)目。350戶村民有250戶入了股，眾籌集資共200萬元，村里資源股占10%。項(xiàng)目投入使用后，短短半年時(shí)間，就接待了18萬游客，門票收入460萬元，不僅收回了投資，還實(shí)現(xiàn)了豐厚的盈利。

　　2.科技進(jìn)鄉(xiāng)村

　　衢州開化通過科技進(jìn)鄉(xiāng)村，從“填飽肚子”到“過好日子”?？萍歼M(jìn)鄉(xiāng)村，開化縣芹陽辦事處把大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，讓“多的好起來”“大的強(qiáng)起來”“土的‘洋’起來”，在改革發(fā)展中快速提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了從“填飽肚子”到“過好日子”的蛻變。

　　3. 青年回農(nóng)村

　　孫靈娟放棄企業(yè)高管回永康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立公司、成立合作社，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，帶動(dòng)村民致富。4年前，35歲的她放棄城市企業(yè)高管的職位，回到家鄉(xiāng)——永康市芝英鎮(zhèn)王上店村。在這里，她建起500余畝農(nóng)業(yè)基地。畢業(yè)于國內(nèi)一流學(xué)府的她，花5年時(shí)間在北京站穩(wěn)腳跟，上百萬元年薪令人羨慕。

　　2015年，在事業(yè)風(fēng)生水起時(shí)，她卻扔下一切跑到農(nóng)村，興沖沖當(dāng)起農(nóng)民，一手創(chuàng)立浙江方園農(nóng)業(yè)科技有限公司，從事藏紅花種植、銷售和加工。

　　4年間，孫靈娟的公司在永康自有基地達(dá)到800余畝，公司采用“企業(yè)（公司）+園區(qū)（基地）+農(nóng)戶”的多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過現(xiàn)代智慧技術(shù)，完成農(nóng)產(chǎn)品“研、產(chǎn)、供、銷”一體化模式，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民增收；通過水稻輪作、葡萄套種、在經(jīng)濟(jì)薄弱村成立合作社跟種等方式，現(xiàn)已帶動(dòng)1400余畝藏紅花的跟種（其中大學(xué)生為45戶，農(nóng)民260戶），已培育73名大學(xué)生為藏紅花項(xiàng)目技術(shù)員，人人責(zé)任到戶。

　　4.鄉(xiāng)賢回農(nóng)村

　　常山縣新昌鄉(xiāng)郭塘村“80后”青年張榮因?yàn)榱w慕其他村莊的變化，于2013年回村擔(dān)任村黨支部書記，立志改變村莊面貌。他用自己掌握的環(huán)保理念和技術(shù)美化村莊，還帶領(lǐng)村民大力發(fā)展苗木花卉，積極聯(lián)絡(luò)本村寓外鄉(xiāng)賢壯大產(chǎn)業(yè)，致富村民。

　　【相關(guān)例題】

　　一. 資金、科技進(jìn)鄉(xiāng)村

　　【例】省里召開扶貧工作座談會(huì)，邀請小趙介紹發(fā)展花椒醬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)“給定資料2”，請為小趙寫一份發(fā)言提綱（2019國考申論地市-2）

　　【參考答案】

　　爭取資金，引進(jìn)技術(shù)。

　　1.申請惠農(nóng)貸款，促進(jìn)生產(chǎn)；

　　2.和食品研究院合作，保障質(zhì)量與效率。

　　二. 青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村

　　【例1】請就“給定資料1”中“我們回家鄉(xiāng)，不僅要‘塑新貌’，更要‘塑新人’”這句話，談?wù)勀愕睦斫猓?018江蘇申論C-3)

　　【參考答案】

　　塑新人：1.村民思維觀念新。激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，利用傳統(tǒng)民俗文化發(fā)展旅游業(yè)，將農(nóng)村推向更廣闊平臺(tái)。

　　2.回鄉(xiāng)青年能力素質(zhì)新。經(jīng)營能力強(qiáng)，利用新技術(shù)改造鄉(xiāng)村。因此，要引進(jìn)人才，轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　【例2】根據(jù)“給定資料1～3”，概括當(dāng)前我國人才回流的具體表現(xiàn)（2018四川申論下半年-1)

　　【參考答案】

　　城市人才回流農(nóng)村。因農(nóng)村優(yōu)惠政策和空間平臺(tái)多，外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金；新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，推動(dòng)村容、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　【例3】“給定資料1～4”展現(xiàn)了歸鄉(xiāng)者們給鄉(xiāng)村帶來的可喜變化，成效顯著。請對這些成效分別加以歸納概括（2018江蘇申論C-1）

　　【參考答案】

　　促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　1.帶動(dòng)投資和就業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，增加收入。

　　2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓夹g(shù)化生產(chǎn)，提高效率。

　　3.利用文化、生態(tài)資源，發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善設(shè)施，做好環(huán)境和民生工程；轉(zhuǎn)變觀念，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，方便照顧家人。

　　4.發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。進(jìn)行食品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，拓展銷售渠道。5.促進(jìn)社會(huì)和諧。幫扶弱勢群體，拉近干群關(guān)系。